四川省焦化行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）

  7月19日,四川省經(jīng)濟(jì)和信息化廳發(fā)布《四川省焦化行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》并公開(kāi)征求意見(jiàn)，四川全省嚴(yán)禁違規(guī)新增焦化產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《四川省、重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則（試行，2022年版）》要求，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目。鼓勵(lì)優(yōu)先置換污染物排放量大、設(shè)備工藝技術(shù)落后的產(chǎn)能，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目超低排放改造。

  第一章 總則

  第一條為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等10部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”全國(guó)清潔生產(chǎn)推行方案〉的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕1524號(hào)）要求，切實(shí)做好焦化行業(yè)產(chǎn)能置換工作，結(jié)合我省焦化行業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，制定本細(xì)則。

  第二條本細(xì)則適用于四川省轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)所有制焦化企業(yè)建設(shè)焦?fàn)t的項(xiàng)目。焦化企業(yè)建設(shè)焦化項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）前，須制定和公示公告產(chǎn)能置換方案。

  第三條本細(xì)則所稱(chēng)的等量置換是指建設(shè)產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能；減量置換是指建設(shè)產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能；置換比例是指退出產(chǎn)能與建設(shè)產(chǎn)能之比。

  第四條全省嚴(yán)禁違規(guī)新增焦化產(chǎn)能。嚴(yán)格落實(shí)《四川省、重慶市長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實(shí)施細(xì)則（試行，2022年版）》要求，禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目。鼓勵(lì)優(yōu)先置換污染物排放量大、設(shè)備工藝技術(shù)落后的產(chǎn)能，大力推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目超低排放改造。

  第二章 裝備產(chǎn)能

  第五條用于產(chǎn)能置換的焦?fàn)t設(shè)備須取得核準(zhǔn)（備案）、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等相關(guān)手續(xù)。列入淘汰落后任務(wù)產(chǎn)能、已退出產(chǎn)能（已完成置換公示公告的除外）、未重組或未清算的僵尸產(chǎn)能以及已批復(fù)未建成產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換（政策性關(guān)停的合法合規(guī)有效產(chǎn)能，其產(chǎn)能指標(biāo)保留，可用于產(chǎn)能置換）。置換過(guò)程中退出的產(chǎn)能數(shù)量，按照核準(zhǔn)（備案）批復(fù)文件核定，對(duì)已批復(fù)未建成的產(chǎn)能，在核算過(guò)程中要扣除。

  第三章 置換比例

  第六條置換過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況，可采取等量或者減量置換。置換項(xiàng)目不得建設(shè)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》中所列限制類(lèi)、淘汰類(lèi)裝備、工藝等。

  第四章 置換退出

  第七條企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，向所在地市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)提出退出申請(qǐng)。市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)受理后，進(jìn)行初審，對(duì)符合要求的，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示（見(jiàn)附件2-2），公示時(shí)間不低于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，將相關(guān)情況報(bào)經(jīng)濟(jì)和信息化廳。經(jīng)濟(jì)和信息化廳受理后，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，核實(shí)無(wú)異議后，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不低于10個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，進(jìn)行公告。

  第八條退出項(xiàng)目所需資料。包含退出項(xiàng)目及公示情況；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)；退出項(xiàng)目核準(zhǔn)（備案）、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等佐證資料；退出項(xiàng)目企業(yè)按期拆除用于置換退出設(shè)備的承諾書(shū)；退出項(xiàng)目所在地市級(jí)人民政府書(shū)面意見(jiàn)。

  第五章 置換建設(shè)

  第九條建設(shè)設(shè)備由退出產(chǎn)能數(shù)量按照《常規(guī)焦?fàn)t單孔年產(chǎn)焦炭產(chǎn)量參考表》（見(jiàn)附件2-1）核算。企業(yè)根據(jù)實(shí)際情況，向所在地市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)提出建設(shè)申請(qǐng)。市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)受理后，進(jìn)行初審，對(duì)符合要求的，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公示（見(jiàn)附件2-3），公示時(shí)間不低于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，將相關(guān)情況報(bào)經(jīng)濟(jì)和信息化廳。經(jīng)濟(jì)和信息化廳受理后，根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，核實(shí)無(wú)異議后，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不低于10個(gè)工作日，公示無(wú)異議后，進(jìn)行公告。

  第十條建設(shè)項(xiàng)目所需資料。包含建設(shè)項(xiàng)目及公示情況；建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告書(shū)；建設(shè)項(xiàng)目所在地市級(jí)人民政府書(shū)面意見(jiàn)；跨省置換建設(shè)項(xiàng)目，須提供轉(zhuǎn)出方所在地省級(jí)工業(yè)和信息化主管部門(mén)出具的退出產(chǎn)能公示公告。

  第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

  第十一條企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度等實(shí)際情況，向所在地市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)受理后，組織開(kāi)展初步驗(yàn)收，并報(bào)請(qǐng)經(jīng)濟(jì)和信息化廳復(fù)核驗(yàn)收。經(jīng)濟(jì)和信息化廳牽頭聯(lián)合生態(tài)環(huán)境廳組織具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的工程咨詢(xún)單位開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，重點(diǎn)核實(shí)新建裝備型號(hào)、數(shù)量、產(chǎn)能等信息與已公告產(chǎn)能置換方案的一致性，退出產(chǎn)能設(shè)備拆除情況，以及污染物是否實(shí)現(xiàn)超低排放等。對(duì)驗(yàn)收合格的，現(xiàn)場(chǎng)出具初步驗(yàn)收意見(jiàn)；并組織各級(jí)填寫(xiě)置換項(xiàng)目驗(yàn)收意見(jiàn)表（見(jiàn)附件2-4）。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目與置換公告方案不一致的，責(zé)成市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)監(jiān)督整改，整改到位后，再進(jìn)行驗(yàn)收。

  第十二條項(xiàng)目驗(yàn)收所需資料。

  （一）建成項(xiàng)目。建成項(xiàng)目公告、核準(zhǔn)（備案）、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)、用地規(guī)劃、施工許可等文件，焦?fàn)t等設(shè)備采購(gòu)合同，企業(yè)嚴(yán)格按照公告方案建設(shè)及不擅自改建的書(shū)面承諾。

  （二）退出項(xiàng)目。被置換產(chǎn)能設(shè)備拆除公示、公告、照片（視頻）以及企業(yè)永不恢復(fù)生產(chǎn)承諾等資料。

  第十三條產(chǎn)能置換方案已公告，但建設(shè)項(xiàng)目因故未實(shí)施的，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須向市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)提出，經(jīng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)核實(shí)，可報(bào)請(qǐng)撤銷(xiāo)項(xiàng)目產(chǎn)能置換方案，經(jīng)濟(jì)和信息化廳復(fù)核并向社會(huì)公告后，產(chǎn)能指標(biāo)可繼續(xù)轉(zhuǎn)讓。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目地址、企業(yè)名稱(chēng)發(fā)生變化的產(chǎn)能置換方案，建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)須向市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)提出，經(jīng)市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)核實(shí)，可報(bào)請(qǐng)變更，經(jīng)濟(jì)和信息化廳復(fù)核審核后及時(shí)在廳門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作出說(shuō)明。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容和置換退出設(shè)備等發(fā)生變更的置換方案應(yīng)按程序重新置換，變更后的產(chǎn)能置換方案公告時(shí)，原產(chǎn)能方案同時(shí)撤銷(xiāo)。

  第七章 監(jiān)督落實(shí)

  第十四條企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，不得在未落實(shí)產(chǎn)能置換、核準(zhǔn)（備案）、環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)等要求前，擅自新（改、擴(kuò)、遷）建主體設(shè)備。對(duì)未落實(shí)相關(guān)手續(xù)前，擅自新（改、擴(kuò)、遷）建的，企業(yè)要依法承擔(dān)有關(guān)責(zé)任及后果。

  第十五條縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，要建立健全監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)日常監(jiān)管，杜絕項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，企業(yè)擅自改（擴(kuò)）建主體設(shè)備，違規(guī)新增焦化產(chǎn)能等行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)新增焦化產(chǎn)能等違法違規(guī)行為的，報(bào)縣級(jí)人民政府，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令673號(hào)）《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第2號(hào)）《企業(yè)投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管辦法》（2018年第14號(hào)令）等進(jìn)行處罰和整改。

  第十六條市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督企業(yè)按照公示公告的產(chǎn)能置換方案進(jìn)行建設(shè)，確保置換項(xiàng)目批建相符；要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)退出項(xiàng)目設(shè)備拆除工作，退出項(xiàng)目拆除完成后，要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后公告，接受社會(huì)監(jiān)督，確保不新增焦化產(chǎn)能。對(duì)發(fā)現(xiàn)違規(guī)新增焦化產(chǎn)能等違法違規(guī)行為的，責(zé)令縣級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化主管部門(mén)迅速整改到位。

  第十七條經(jīng)濟(jì)和信息化廳將根據(jù)實(shí)際情況組織抽查產(chǎn)能置換方案執(zhí)行情況，對(duì)弄虛作假、批建不符，特別是批小建大等違法違規(guī)行為的企業(yè)，責(zé)令地方政府督促其限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，通報(bào)其不守誠(chéng)信行為，并會(huì)同相關(guān)部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

  第十八條對(duì)已履行產(chǎn)能置換的項(xiàng)目，具備建設(shè)條件的，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施；需要進(jìn)行變更的，由市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息局核實(shí)后，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站作說(shuō)明，但產(chǎn)能總量不得增加。對(duì)國(guó)家明確要求進(jìn)行置換的時(shí)間段：2014年3月3日至2020年6月11日、2021年10月29日以后核準(zhǔn)（備案）的新（改、擴(kuò)、遷）建焦化項(xiàng)目，均須落實(shí)產(chǎn)能置換政策；對(duì)未落實(shí)產(chǎn)能置換政策的項(xiàng)目，市級(jí)經(jīng)濟(jì)和信息化局要于2023年12月31日前，自行組織力量，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查核實(shí)工作，并完成項(xiàng)目置換公示公告。

  本辦法自2023年月日起施行，并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況適時(shí)修訂。國(guó)家有新要求的，按新要求執(zhí)行。