關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見（環(huán)大氣[2019]35號 ）

  各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局)、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳(局)、交通運輸廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、財政局、交通運輸局:

  推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放是推動行業(yè)高質量發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉型升級、助力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。為貫徹落實《政府工作報告》《中共中央務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》等有關要求,加強對各地指導,明確企業(yè)改造任務,提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二二中、三中全會精神,全面落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會要求,堅持穩(wěn)中求進工作總基調,堅持新發(fā)展理念,堅持推動高質量發(fā)展,堅持以供給側結構性改革為主線,更多運用市場化、法治化手段,更好發(fā)揮政府作用,推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放,實現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理,有效提高鋼鐵行業(yè)發(fā)展質量和效益,大幅削減主要大氣污染物排放量,促進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善,為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供有力支撐。

  (二)基本原則。

  堅持統(tǒng)籌協(xié)調,系統(tǒng)提升。樹立行業(yè)綠色發(fā)展新標尺,采取綜合措施,通過“超低改造一批、達標治理一批、淘汰落后一批”,推動行業(yè)整體轉型升級;實施差別化環(huán)保政策,營造公平競爭、健康有序的發(fā)展環(huán)境,為促進行業(yè)高質量發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

  堅持突出重點,分步推進。以改善環(huán)境空氣質量為核心,圍繞J贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)目標任務,在京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域(以下簡稱重點區(qū)域,范圍見附表1)率先推進,按照穩(wěn)中求進的工作總基調,綜合考慮技術、經(jīng)濟、市場等條件,確定分區(qū)域、分階段改造任務。

  堅持分類管理,綜合施策。根據(jù)行業(yè)排放特征,對有組織排放、無組織排放和大宗物料產(chǎn)品運輸,分門別類提出指標限值和管控措施;綜合采取稅收、財政、價格、金融、環(huán)保等政策,多措并舉推動實施。堅持企業(yè)主體,政府引導。強化企業(yè)主體責任,加大資金投入,嚴把工程質

  量,加強運行管理,加大多部]聯(lián)合懲戒力度;更好發(fā)揮政府作用,形成有效激勵和約束,增強服務意識,幫助企業(yè)制定綜合治理方案。

  (三)主要目標。全國新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平。推動現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造,到2020年底前,重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造取得明顯進展,力爭60%左右產(chǎn)能完成改造,有序推進其他地區(qū)鋼鐵企業(yè)超低排放改造工作;到2025年底前,重點區(qū)域鋼鐵企業(yè)超低排放改造基本完成,全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。

  二、鋼鐵企業(yè)超低排放指標要求

  鋼鐵企業(yè)超低排放是指對所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(含原料場、燒結、球團、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼、自備電廠等,以及大宗物料產(chǎn)品運輸)實施升級改造,大氣污染物有組織排放、無組織排放以及運輸過程滿足以下要求:

  (一)有組織排放控制指標。燒結機機頭、球團焙燒煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50毫克/立方米;其他主要污染源顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值原則上分別不高于10、50、200毫克/立方米,具體指標限值見附表2。達到超低排放的鋼鐵企業(yè)每月至少95%以上時段小時均值排放濃度滿足.上述要求。

  (二)無組織排放控制措施。全面加強物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制,在保障生產(chǎn)安全的前提下,采取密閉、封閉等有效措施(見附表3),有效提高廢氣收集率,產(chǎn)塵點及車間不得有可見煙粉塵外逸。

  1.物料儲存。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料,應采用料倉、儲罐等方式密閉儲存。鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、石灰石、白云石、鐵合金、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料,應采用密閉料倉或封閉料棚等方式儲存。其他干渣堆存應采用噴淋(霧)等抑塵措施。

  2.物料輸送。石灰、除塵灰、脫硫灰、粉煤灰等粉狀物料,應采用管狀帶式輸送機、氣力輸送設備、罐車等方式密閉輸送。鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、石灰石、白云石、鐵合金、高爐渣、鋼渣、脫硫石膏等塊狀或粘濕物料,應采用管狀帶式輸送機等方式密閉輸送,或采用皮帶通廊等方式封閉輸送;確需汽車運輸?shù)?應使用封閉車廂或苫蓋嚴密,裝卸車時應采取加濕等抑塵措施。物料輸送落料點等應配備集氣罩和除塵設施,或采取噴霧等抑塵措施。料場出口應設置車輪和車身清洗設施。廠區(qū)道路應硬化,并采取清掃、灑水等措施,保持清潔。

  3.生產(chǎn)工藝過程。燒結、球團、煉鐵、焦化等工序的物料破碎、篩分、混合等設備應設置密閉罩,并配備除塵設施。燒結機、燒結礦環(huán)冷機、球團焙燒設備,高爐爐頂上料、礦槽、高爐出鐵場,混鐵爐、煉鋼鐵水預處理、轉爐、電爐、精煉爐,石灰窯、白云石窯等產(chǎn)塵點應全面加強集氣能力建設,確保無可見煙粉塵外逸。高爐出鐵場平臺應封閉或半封閉,鐵溝、渣溝應加蓋封閉;煉鋼車間應封閉,設置屋頂罩并配備除塵設施。焦爐機側爐口應設置集氣罩,對廢氣進行收集處理。高爐爐頂料罐均壓放散廢氣應采取回收或凈化措施。廢鋼切割應在封閉空間內(nèi)進行,設置集氣罩,并配備除塵設施。軋鋼涂層機組應封閉,并設置廢氣收集處理設施。

  焦爐應采用干熄焦工藝。煉焦煤氣凈化系統(tǒng)冷鼓各類貯槽(罐)及其他區(qū)域焦油、苯等貯槽(罐)的有機廢氣應接入壓力平衡系統(tǒng)或收集凈化處理,酚氰廢水預處理設施(調節(jié)池、氣浮池、隔油池)應加蓋并配備廢氣收集處理設施,開展設備和管線泄漏檢測與修復(LDAR)工作。

  (三)大宗物料產(chǎn)品清潔運輸要求。進出鋼鐵企業(yè)的鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機等清潔方式運輸比例不低于80%;達不到的,汽車運輸部分應全部采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車(2021年底前可采用國五排放標準的汽車)。

  三、重點任務

  (一)嚴格新改擴建項目環(huán)境準入。嚴禁新增鋼鐵冶煉產(chǎn)能,新改擴建(含搬遷)鋼鐵項目要嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換實施辦法按照鋼鐵企業(yè)超低排放指標要求,同步配套建設高效脫硫、脫硝、除塵設施,落實物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放管控措施,大宗物料和產(chǎn)品采取清潔方式運輸。支持鼓勵鋼鐵冶煉產(chǎn)能向環(huán)境容量大、資源保障條件好的地區(qū)轉移。鼓勵重點區(qū)域高爐-轉爐長流程企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)通過I藝改造減少污染物排放，達到超低排放要求。

  (二)積極有序推進現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)超低排放改造。各地應圍繞環(huán)境空氣質量改善需求,按照推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的總體要求,把握好節(jié)奏和力度,有序推進鋼鐵企業(yè)超低排放改造。要加強對企業(yè)服務和指導,幫助企業(yè)合理選擇改造技術路線,協(xié)調解決清潔運輸?shù)戎卮笫马?。因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝,推進聚四氟Z烯微孔覆膜濾.料、超細纖維多梯度面層濾料、金屬間化合物多孔(膜)材料等產(chǎn)業(yè)化應用;煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施,提高運行穩(wěn)定性,取消煙氣旁路,鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放;煙氣脫硝應采用活性炭(焦)、選擇性催化還原(SCR)等高效脫硝技術。加強源頭控制,高爐煤氣、焦爐煤氣應實施精脫硫,高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術;鼓勵實施燒結機頭煙氣循環(huán)。

  企業(yè)無組織排放控制應采用密閉、封閉等有效管控措施,鼓勵采用全封閉機械化料場、筒倉等物料儲存方式;產(chǎn)塵點應按照“應收盡收”原則配置廢氣收集設施,強化運行管理,確保收集治理設施與生產(chǎn)工藝設備同步運轉。鼓勵對焦爐爐體加罩封閉,對廢氣進行收集處理。

  企業(yè)應通過新建或利用已有鐵路專用線、打通與主干線連接等方式,有效增加鐵路運力;對短距離運輸?shù)拇笞谖锪?鼓勵采用管道或管狀帶式輸送機等密閉方式運輸。

  (三)依法依規(guī)推進鋼鐵企業(yè)全面達標排放。未實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè),應采取治污設施升級、加強無組織排放管理等措施,確保穩(wěn)定達到國家或地方大氣污染物排放標準,重點區(qū)域應按照有關規(guī)定執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。嚴格鋼鐵企業(yè)排污許可管理,加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度,確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任。不能按證排污的,實施限期治理,按照“一廠一策”原則,逐一明確時間表和路線圖,逾期仍不能滿足要求的,依法依規(guī)從嚴處罰。未取得排污許可證的,依法依規(guī)實施停產(chǎn)整治或責令關停.

  (四)依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和不符合相關強制性標準要求的生產(chǎn)設施。修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》,提高重點區(qū)域鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰標準,有條件的地區(qū)可制定標準更高的落后產(chǎn)能淘汰政策。嚴格執(zhí)行質量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標準,促使一批經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規(guī)關停退出。列入淘汰計劃的企業(yè)或設施不再要求實施超低排放改造。嚴防“地條鋼"死灰復燃。加大重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能壓減力度,河北省2020年鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。列入去產(chǎn)能計劃的鋼鐵企業(yè),需一并退出配套的燒結、焦爐、高爐等設備。重點區(qū)域城市鋼鐵企業(yè)要切實采取徹底關停、轉型發(fā)展、就地改造、域外搬遷等方式,推動轉型升級。

  (五)加強企業(yè)污染排放監(jiān)測監(jiān)控。鋼鐵企業(yè)應依法全面加強污染排放自動監(jiān)控設施等建設,并與生態(tài)環(huán)境及有關部門]聯(lián)網(wǎng),按照鋼鐵工業(yè)及煉焦化學工業(yè)自行監(jiān)測技術指南要求,編制自行監(jiān)測方案,開展自行監(jiān)測,如實向社會公開監(jiān)測信息。

  實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè),應全面加強自動監(jiān)控、過程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設施建設。燒結機機頭、燒結機機尾、球團焙燒、焦爐煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站、高爐礦槽、高爐出鐵場、鐵水預處理、轉爐=二次煙氣、電爐煙氣、石灰窯、白云石窯、燃用發(fā)生爐煤氣的軋鋼熱處理爐、自備電站排氣筒等均應安裝自動監(jiān)控設施。上述污染源污染治理設施應安裝分布式控制系統(tǒng)(DCS),記錄企業(yè)環(huán)保設施運行及相關生產(chǎn)過程主要參數(shù)。料場出入口、焦爐爐體、燒結環(huán)冷區(qū)域、高爐礦槽和爐頂區(qū)域、煉鋼車間頂部等易產(chǎn)塵點,應安裝高清視頻監(jiān)控設施。在廠區(qū)內(nèi)主要產(chǎn)塵點周邊、運輸?shù)缆穬蓚炔荚O空氣質量監(jiān)測微站點,監(jiān)控顆粒物等管控情況。建設i門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng),監(jiān)控運輸車輛進出廠區(qū)情況。自動監(jiān)控、DCS監(jiān)控等數(shù)據(jù)至少要保存一年以上,視頻監(jiān)控數(shù)據(jù)至少要保存3三個月以上。

  四、政策措施

  鋼鐵企業(yè)達標排放是法定責任,超低排放是鼓勵導向,對于完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)應加大政策支持力度。

  (一)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護有關稅法。按照環(huán)境保護稅法有關條款規(guī)定,對符合超低排放條件的鋼鐵企業(yè)給予稅收優(yōu)惠待遇。應稅大氣污染物排放濃度低于污染物排放標準百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅;低于百分之五十的,減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。落實購置環(huán)境保護專用設備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

  (二)給予獎勵和信貸融資支持。地方可根據(jù)實際情況,對完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予獎勵。企業(yè)通過超低排放改造形成的富余排污權,可用于市場交易。支持符合條件的鋼鐵企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券進行直接融資,募集資金用于超低排放改造等領域。

  (三)實施差別化電價政策。嚴格落實鋼鐵行業(yè)差別化電價政策。對逾期未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)省級政府可在現(xiàn)行目錄銷售電價或交易電價基礎上實行加價政策。有條件的地區(qū)應研究建立基于鋼鐵企業(yè)污染物排放績效的差別化電價政策,推動鋼鐵企業(yè)超低排放改造。

  (四)實行差別化環(huán)保管理政策。在重污染天氣預警期間,對鋼鐵企業(yè)實施差別化應急減排措施。其中,橙色及以上預警期間,末完成超低排放改造的,燒結、球團、煉焦、石灰窯等高排放.工序應采取停限產(chǎn)措施。重點區(qū)域內(nèi)要進一步強化差別化管理,未完成超低排放改造的,在黃色預警期間,燒結、球團、石灰窯等高排放工序限產(chǎn)-半;在橙色及以上預警期間,燒結、球團、石灰窯等高排放工序全部停產(chǎn),煉焦工序延長出焦時間,不可豁免。當預測到月度有3次及以上橙色或紅色重污染天氣過程時,未完成超低排放改造的,實行月度停產(chǎn)。未實現(xiàn)清潔運輸?shù)匿撹F企業(yè)要制定錯峰運輸方案,納入重污染天氣應急預案中。重點區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè),除采用新能源汽車或達到國六排放標準的汽車外,在橙色及以上預警期間,原則上重型載貨車停止運輸。

  (五)加強技術支持。生態(tài)環(huán)境部等研究制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造相關技術指導文件,適時修訂鋼鐵工業(yè)大氣污染物排放標準。鼓勵大氣污染嚴重地區(qū)出臺鋼鐵I業(yè)大氣污染物超低排放標準。支持鋼鐵企業(yè)與高校、科研機構、環(huán)保工程技術公司等合作,創(chuàng)新節(jié)能減排技術。鼓勵行業(yè)協(xié)會等搭建鋼鐵企業(yè)超低排放改造交流平臺,促進成熟先進技術推廣應用。

  五、實施保障

  (一)加強組織領導。生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、交通運輸部、鐵路總公司等共同組織實施本意見,各有關部門各司其職、各負其責、密切配合,形成工作合力,加強對地方工作指導,及時協(xié)調解決推進過程中的困難和問題。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門]建立鋼鐵行業(yè)超低排放改造管理臺賬。各地要加強組織領導,做好監(jiān)督、管理和服務工作。各省(區(qū)、市)應制定本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案,確定年度重點改造項目,于2019年7月底前報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門。每年1月和7月，省級相關部門門將本地鋼鐵行業(yè)超低排放改造進展情況及.主要做法及時報送生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委等部門。

  (二)強化企業(yè)主體責任。鋼鐵企業(yè)是實施超低排放改造的責任主體,要按照國家和地方有關要求制定具體工作方案,成立以企業(yè)主要負責人為組長的專項工作組,確保按期完成改造任務。企業(yè)應加大資金投入,嚴把工程質量,加強人員技術培訓,健全內(nèi)部環(huán)?？己斯芾頇C制,確保治理設施長期連續(xù)穩(wěn)定運行;企業(yè)有自備油庫的要確保供應合格油品。國有大型鋼鐵企業(yè)集團要發(fā)揮表率作用,及時將改造目標任務分解落實到具體企業(yè),力爭提前完成。

  (三)嚴格評價管理。生態(tài)環(huán)境部會同有關部門,按照各省(區(qū)、市)鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃方案,每年對上一年度超低排放改造完成情況進行評價,納入大氣污染防治工作考核評價體系。

  企業(yè)完成超低排放改造連續(xù)穩(wěn)定運行一個月后,可自行或委托有能力的技術機構,嚴格按照指標要求、監(jiān)測技術規(guī)范等開展自行監(jiān)測。穩(wěn)定達到超低排放的,報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革等部門。建立完善依效付費機制,多措并舉治理低價中標亂象。加大聯(lián)合懲戒力度,將建設I程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單(簡稱“黑名單”),納入全國信用信息共享平臺,并通過“信用中國”等網(wǎng)站定期向社會公布;相關鋼鐵企業(yè)在重污染天氣預警期間加大停限產(chǎn)力度。依法依規(guī)對失信企業(yè)在行政審批、資質認定、銀行貸款、.上市融資、政府招投標、政府榮譽評定等方面予以限制。

  (四)強化監(jiān)督執(zhí)法。各地要加強日常監(jiān)督和執(zhí)法檢查,對不達標企業(yè)、未按證排污企業(yè),依法依規(guī)嚴格處罰。嚴厲打擊弄虛作假、擅自停運環(huán)保設施等嚴重違法行為,依法查處并追究相關人員責任。對超低排放企業(yè),各省(區(qū)、市)應建立管理臺賬,實施動態(tài)管理,由市級及以上生態(tài)環(huán)境部門會同有關部門開展“雙隨機”檢查;對不能穩(wěn)定達到超低排放指標要求的,視情節(jié)取消相關優(yōu)惠政策,并向社會通報。

  (五)加強宣傳引導。要營造有利于開展鋼鐵行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍,增強企業(yè)開展超低排放改造的責任感和榮譽感。各級有關部門]要積極跟蹤相關輿情動態(tài),及時回應社會關切,對做得好的地方和企業(yè),組織新聞媒體加強宣傳報道。各地應將完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)名單向社會公開,接受社會監(jiān)督。

  附件:1.重點區(qū)域范圍

  2鋼鐵企業(yè)超低排放指標限值

  3.無組織排放控制措施的界定

  抄送:中國鐵路總公司。

  生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年4月28日印發(fā)