為了進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境治理效能，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新貌，近日，山西省晉中市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）》，指導(dǎo)全市“十四五”環(huán)境保護(hù)工作。具體詳情如下：
晉中市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（征求意見稿）
“十四五”時期我國進(jìn)入了新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。良好的生態(tài)環(huán)境是晉中市轉(zhuǎn)型發(fā)展蹚新路的強力支撐，晉中市在充分認(rèn)識生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的主要問題基礎(chǔ)上，搶抓國家支持我省高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略機遇，全面落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以“降碳”為抓手，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提高生態(tài)環(huán)境治理效能，推動生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)展現(xiàn)新貌?？茖W(xué)謀劃晉中市“十四五”環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略布局，對指導(dǎo)全市“十四五”環(huán)境保護(hù)工作，全力建設(shè)“美麗晉中”意義重大。
一、基礎(chǔ)與形勢
（一）“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效。
“十三五”期間，晉中市委、市政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，出硬招、下重拳，讓良好的生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長點，成為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的支撐點，成為展現(xiàn)表里山河、美麗晉中的發(fā)力點，人民群眾生態(tài)環(huán)境安全感、獲得感、幸福感顯著增強，有力構(gòu)筑了高質(zhì)量發(fā)展的綠色本底。
環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)步向好。2020年，市城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)好轉(zhuǎn)率位居全省第一；環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)較2015年增加16天，優(yōu)良率達(dá)73.0%；環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)5.00，較2015年降低24.6%；污染物指標(biāo)有所下降，SO2、PM2.5、PM10、CO濃度分別為20μg/m3、42μg/m3、75μg/m3、1.6mg/m3,較2015年分別下降72.2%、26.3%、25.7%、48.4%；超額完成了減排目標(biāo)任務(wù)，二氧化硫、氮氧化物排放總量分別為6.992萬噸、5.490萬噸，較2015年分別累計減排31.63%、26.68%。
水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。全市3個國考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，11個國、省考斷面達(dá)標(biāo)率實現(xiàn)100％、Ш類以上水質(zhì)斷面占比達(dá)72.73%，24個市考斷面全部退出劣V類，市城區(qū)15段黑臭水體基本完成整治。超額完成了減排目標(biāo)任務(wù)，化學(xué)需氧量排放總量3.910萬噸，較2015年累計減排20.86%；氨氮排放總量0.3331萬噸，較2015年累計減排25.59%。28個縣級及以上城市集中式飲用水源地中1個備用水源地未監(jiān)測，其他27個水源地除2個水源地本底值超標(biāo)外水質(zhì)均達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
土壤環(huán)境質(zhì)量得以保障。堅持“打基礎(chǔ)、強管控、抓治理、破難題、防風(fēng)險”五措并舉，有力推進(jìn)土壤污染防治各項工作，有效保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境安全?！笆濉逼谀型寥拉h(huán)境質(zhì)量保持總體穩(wěn)定，受污染耕地和污染地塊安全利用率均為100%。
生態(tài)保護(hù)與修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉逼谀?，全市森林覆蓋率達(dá)18.6%，市城區(qū)成功創(chuàng)建國家園林城市。
生態(tài)文明體制機制逐步完善。落實黨委政府及其有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境責(zé)任，建立市級環(huán)保督察工作機制，生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)逐步完善。
（二）“十四五”面臨的主要問題。
1.結(jié)構(gòu)性污染依舊嚴(yán)重。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上來看，煤炭、焦化、電力、鋼鐵等高能耗、高污染行業(yè)仍占很大比例；尤其焦化行業(yè)產(chǎn)能調(diào)整重組推進(jìn)不力，產(chǎn)能擴(kuò)張沖動依然強烈，產(chǎn)業(yè)升級改造不徹底，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局受限。從能源布局和結(jié)構(gòu)上來看，晉中市能源結(jié)構(gòu)對煤炭仍然過分倚重，這與晉中市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)能耗需求有極大關(guān)系；民用散煤也是煤炭消耗的一個主要方面，雖已大力推進(jìn)民用散煤清理，但其污染形勢依然嚴(yán)峻。從運輸結(jié)構(gòu)和車船結(jié)構(gòu)上來看，大宗貨物運輸已逐步減輕對公路運輸?shù)钠兀F路運輸比例仍很低，運輸結(jié)構(gòu)尚未完全轉(zhuǎn)型；非道路移動機械的管理工作剛剛起步，堆場揚塵和施工揚塵管控不完全到位。
2.生態(tài)環(huán)境敏感脆弱。
森林資源分布相對不均、河流濕地數(shù)量少，濕地資源保護(hù)力度不足，生物多樣性保護(hù)基礎(chǔ)薄弱；生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量較低，水土保持功能、水源涵養(yǎng)功能、防風(fēng)固沙等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能均處于低水平或中低水平，局部區(qū)域煤炭資源長期高強度的露天開采加劇水土流失，嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能降低；由長期采礦活動造成大面積土地資源破壞，同時引起地下水位明顯下降、破壞井泉等系列地下水環(huán)境問題；煤矸石、尾礦等礦山固體廢物大量堆存，生態(tài)環(huán)境隱患問題突出。
3.環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)。
環(huán)境空氣質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。“十三五”中后期，NO2保持基本穩(wěn)定，但較前期略有上升，未能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；PM2.5、PM10呈下降趨勢，但仍不滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）二級標(biāo)準(zhǔn)要求。水環(huán)境穩(wěn)定達(dá)標(biāo)攻堅形勢依然嚴(yán)峻。24個考核斷面全部退出劣V類，但部分?jǐn)嗝娣€(wěn)定達(dá)標(biāo)難度較大。水污染治理工作有待加強，雨污分流管網(wǎng)改造工程緩慢、污水處理廠雨季溢流直排、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)不完善、污水處理設(shè)施運行不穩(wěn)定、入河排污口整治不徹底等因素對斷面水質(zhì)會造成一定程度的影響。局部土壤環(huán)境污染現(xiàn)狀不容樂觀。煤炭開采、選礦、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基地長期存在，污染場地較多，治理修復(fù)難度大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)藥、化肥大量不當(dāng)使用，污水灌溉、不合理的使用地膜等導(dǎo)致土壤污染為題依舊存在；煤礦企業(yè)、熱電廠等大型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生固體廢物數(shù)量較大，主要包括煤矸石、尾礦、粉煤灰、脫硫石膏等，綜合利用率相對較低，范化處置有待進(jìn)一步提高。
4.生態(tài)文明體制機制尚需完善。
主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單制度、生態(tài)資源環(huán)境承載力評價制度未建立，生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)機制尚未健全；推動企業(yè)主動守法和清潔生產(chǎn)的激勵機制還不健全，企業(yè)治污主動性差；資源高效利用制度有待加強，以市場需求為導(dǎo)向的綠色發(fā)展創(chuàng)新體系、綠色金融機制亟待構(gòu)建，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的綠色產(chǎn)業(yè)支持政策還不健全。
二、指導(dǎo)思想、原則及目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示為根本遵循，積極融入碳達(dá)峰碳中和、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，以“四帶三湖八河流”為主陣地，以實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，強化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污和依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)人與自然和諧共生的美麗晉中奠定生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
堅持綠色發(fā)展引領(lǐng)。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展深度融合。
堅持系統(tǒng)治理觀念。遵循“山水林田湖草沙”生命共同體理念，統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理和生態(tài)保護(hù)等多種手段，減污與降碳協(xié)同，減排與增容并重，預(yù)防和治理結(jié)合，構(gòu)建全方位、全地域、全過程、一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)格局。
堅持生態(tài)環(huán)境底線。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。堅持方向不變、力度不減，守牢生態(tài)環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”底線。有效防范化解生態(tài)環(huán)境社會風(fēng)險，筑牢生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全防線。
堅持改革創(chuàng)新。完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。充分應(yīng)用新技術(shù)、新理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生態(tài)環(huán)境治理模式，積極采取超常規(guī)思路舉措，強力補齊生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出短板。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進(jìn)步，綠色宜居美麗晉中建設(shè)取得新成效。
生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快推進(jìn)，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。
環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，全面完成省下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善，基本消除重污染天氣，汾河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，全面消除國控劣Ⅴ類斷面和城市黑臭水體，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。
生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。生物多樣性得到有效保護(hù)，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能不斷增強。
環(huán)境安全有效保障。土壤安全利用水平鞏固提升，固體廢物與化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防控能力明顯增強，核與輻射監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風(fēng)險得到有效管控。
現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明體制改革深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理能力突出短板加快補齊，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升。
三、規(guī)劃任務(wù)
（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，持續(xù)著力優(yōu)布局調(diào)結(jié)構(gòu)。
1.強化生態(tài)生活空間管控。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、布局和結(jié)構(gòu)，應(yīng)符合其管控要求。在汾河、漳河（清漳東源、清漳西源、濁漳北源）、松溪河、瀟河等河流谷地，云竹湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)域，以及其他人居環(huán)境敏感的區(qū)域，嚴(yán)格高碳、高能耗、高排放項目建設(shè)，嚴(yán)控重污染行業(yè)產(chǎn)能規(guī)模，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展。
保障重點流域生態(tài)安全。根據(jù)《山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，對于黃河干流沿岸新上項目，一般以布局文化旅游生態(tài)項目為主，對新上的其他項目實施最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入條件。嚴(yán)禁在汾河、漳河（清漳東源、清漳西源、濁漳北源）臨岸一定范圍內(nèi)布設(shè)高污染工業(yè)項目，嚴(yán)禁在云竹湖生態(tài)保護(hù)與修復(fù)區(qū)域新改擴(kuò)建焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、水泥等高污染項目，以及危險化學(xué)品貯存、處理處置等高風(fēng)險項目。
優(yōu)化生活空間保護(hù)格局。城市（含縣城）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi),不再新布局包括產(chǎn)能置換項目在內(nèi)的鋼鐵(不含短流程煉鋼)、鑄造(不含高端鑄件)、水泥、有色等項目，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有產(chǎn)能只減不增。繼續(xù)推進(jìn)城市（含縣城）建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出，推進(jìn)重污染企業(yè)退城入園。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)周邊新興產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展清潔、低碳、綠色產(chǎn)業(yè)，加速“產(chǎn)城融合”，提升人居環(huán)境質(zhì)量。
2.推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。
科學(xué)規(guī)劃重點產(chǎn)業(yè)。緊抓當(dāng)前我省新一輪焦化等重點產(chǎn)業(yè)重組布局和生產(chǎn)力空間優(yōu)化機遇，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，按照“錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、鏈條延伸”的原則，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，做好重點產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，確保產(chǎn)業(yè)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。
有效銜接上位規(guī)劃。貫徹落實國家和我省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，按照國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，加強與主體功能區(qū)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)等有效銜接，從控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入入手，推動重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展格局。
推動產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。推動焦化、化工、鋼鐵、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和提檔升級。支持焦化、煤化工、鋼鐵等重大轉(zhuǎn)型升級項目依托“一區(qū)多園”模式。鼓勵焦化、化工、鋼鐵、有色金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)打破行政區(qū)劃限制，采用“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，向大氣擴(kuò)散條件好、環(huán)境承載能力強、人口密度低、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、可以實現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)互補，并符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的區(qū)域轉(zhuǎn)移，緩解產(chǎn)業(yè)布局不合理現(xiàn)狀。
引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)區(qū)入園。結(jié)合“散亂污”企業(yè)綜合整治，根據(jù)企業(yè)情況綜合施策，鼓勵引導(dǎo)符合規(guī)劃、環(huán)保、安全等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)“進(jìn)區(qū)入園”升級改造。加快零散化工企業(yè)調(diào)整關(guān)閉和搬遷入園，推動化工集中區(qū)域整治取得實效。
3.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
持續(xù)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰關(guān)停。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、綠色發(fā)展為主要目標(biāo)，嚴(yán)格落實“三線一單”和“兩高”行業(yè)產(chǎn)能控制要求。加大淘汰落后煤電機組力度，落實省能源局關(guān)于淘汰落后小火電機組的部署任務(wù)。推動“以焦為主”向“以化領(lǐng)焦”轉(zhuǎn)變，全面完成炭化室高度4.3米焦?fàn)t淘汰。針對建材、鑄造、玻璃制品、工業(yè)爐窯等行業(yè)，依法依規(guī)有序推進(jìn)環(huán)保、安全、質(zhì)量、能耗、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)、落后產(chǎn)能退出。
推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進(jìn)煤礦智能化、綠色化改造，通過煤礦智能化試點建設(shè)，打造一批
智慧礦山。大力推進(jìn)煤礦矸石充填開采、沿空留巷等綠色開采技術(shù)；積極推進(jìn)新建煤礦配套建設(shè)井下智能分選系統(tǒng)，實現(xiàn)不可利用矸石全部返井。加快推進(jìn)綠色焦化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以祁縣、太谷等為重點，加快傳統(tǒng)碳素行業(yè)提檔升級，大力培育石墨烯、高強度碳纖維、超級電容炭等高端碳材料。推進(jìn)廢鋼綜合利用，提升冶金產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)展水平。
4.支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
為“六新”產(chǎn)業(yè)騰出布局空間。與城區(qū)、縣城相鄰的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，不得布局高污染、高排放、高風(fēng)險和產(chǎn)能過剩項目，現(xiàn)有的高污染、高排放、高風(fēng)險和產(chǎn)能過剩項目逐步退出，為新技術(shù)、新材料、新裝備、新產(chǎn)品等“六新”產(chǎn)業(yè)騰出環(huán)境容量和布局空間。
優(yōu)先安排新興產(chǎn)業(yè)布局。對半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、信創(chuàng)、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源革命綜合改革試點項目和轉(zhuǎn)型升級重大項目，從污染物總量配置、環(huán)評審批、精準(zhǔn)服務(wù)等方面予以支持，加快形成標(biāo)志性引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)“六新”等項目集群化、智能化發(fā)展。
（二）堅持“雙碳”引領(lǐng)，積極推動綠色低碳發(fā)展。
1.科學(xué)推動雙碳目標(biāo)落實。
制定二氧化碳排放達(dá)峰行動方案。圍繞碳達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景，對標(biāo)國家和我省目標(biāo)，開展我市二氧化碳排放達(dá)峰研究，科學(xué)制定實施碳達(dá)峰行動方案，合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)。完善碳排放統(tǒng)計、核算制度，定期編制溫室氣體排放清單。
重點行業(yè)企業(yè)率先實施達(dá)峰行動?；ぁ⒔ú?、鋼鐵、有色、造紙、電力等重點行業(yè)企業(yè)規(guī)范溫室氣體排放報告，夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)?；痣?、煤炭、鋼鐵、焦化、水泥、化工等重點行業(yè)深入開展達(dá)峰行動，支持重點企業(yè)實施碳減排示范工程。加大對企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，探索建立相關(guān)激勵機制。
發(fā)揮碳市場減排效應(yīng)。加強碳減排制度和能力建設(shè)，發(fā)揮市場機制優(yōu)化配置碳排放空間資源的作用，以市場化機制和經(jīng)濟(jì)手段降低碳排放強度，有效引導(dǎo)資金流向低碳發(fā)展領(lǐng)域，倒逼能源消費和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化。加強重點排放單位溫室氣體排放報告核查，夯實碳減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。主動融入全國碳排放交易，推動基于項目的溫室氣體自愿減排交易活動。探索推進(jìn)碳排放交易制度和排污許可管理制度融合。
2.深化能源革命綜合改革。
有序推進(jìn)煤炭消費減量替代。合理控制煤炭消費總量，穩(wěn)步實現(xiàn)煤炭消費總量負(fù)增長，完成省下達(dá)我市煤炭消費總量目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)控新增耗煤項目，原則上控制新增煤電項目，嚴(yán)禁審批、核準(zhǔn)、備案焦化、鋼鐵、水泥等新增產(chǎn)能項目。持續(xù)推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建的新增煤炭消費項目實施煤炭消費減量替代。嚴(yán)格重點耗煤行業(yè)準(zhǔn)入，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗、煤耗要達(dá)到國內(nèi)或國際先進(jìn)水平。
加速推進(jìn)煤成氣增儲上產(chǎn)。著力打造具有煤成氣特色的大產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)業(yè)集群，重點建設(shè)東山5縣非常規(guī)天然氣開發(fā)與綜合利用基地，進(jìn)一步擴(kuò)大壽陽區(qū)塊、昔陽礦區(qū)寺家莊礦、左權(quán)礦區(qū)等產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模，著力打造“氣出晉中”新格局。到2025年，全市煤成氣產(chǎn)能達(dá)到30億立方米。推動上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，大力推動煤成氣抽采、集輸、壓縮、液化、裝備制造、化工利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)煤成氣產(chǎn)業(yè)集約、高效、高端化發(fā)展。
推動新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)一批風(fēng)電項目、光伏發(fā)電項目落地建設(shè)，同時做好新能源項目儲備，積極爭取推動一批可再生能源發(fā)電項目。到2025年，力爭全市新能源裝機容量翻番，占比達(dá)到40%。有序推進(jìn)生物質(zhì)開發(fā)利用，推動農(nóng)業(yè)、牧業(yè)副產(chǎn)品向下游發(fā)展，形成秸稈、畜禽、餐廚制生物質(zhì)天然氣、肥料全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。積極開展生物質(zhì)能源綜合利用項目試點，推進(jìn)生物質(zhì)能熱電聯(lián)產(chǎn)。建設(shè)智慧能源系統(tǒng)，發(fā)展抽水蓄能項目，推動多能互補能源轉(zhuǎn)型，打造綠色能源示范市。
提高清潔取暖覆蓋率。鞏固清潔取暖既有成效，做好清潔取暖補貼政策延續(xù)和宣傳。繼續(xù)擴(kuò)大清潔取暖覆蓋范圍，在建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部清潔取暖全覆蓋的基礎(chǔ)上向城市周邊地區(qū)延伸。重點推動榆次區(qū)、太谷區(qū)、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣、壽陽縣實施以熱電聯(lián)產(chǎn)、工業(yè)余熱集中供熱為主的清潔取暖改造工程。
3.著力構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式。
建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，推動生態(tài)優(yōu)勢變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。以市場化為導(dǎo)向，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色金融。加強企業(yè)綠色化升級改造，開展綠色設(shè)計示范企業(yè)、綠色示范園區(qū)、綠色示范工廠試點建設(shè)，打造綠色制造體系。
開展節(jié)能降碳增效行動。嚴(yán)格實施能源消費強度和總量雙控制度，壓實各領(lǐng)域各行業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，推動全社會節(jié)能降耗。健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)重點用能行業(yè)、設(shè)備節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋。加強工業(yè)節(jié)能管理，開展節(jié)能診斷服務(wù)，深挖企業(yè)節(jié)能潛力，持續(xù)提高能效。引導(dǎo)鼓勵工業(yè)企業(yè)實施節(jié)能技改，技術(shù)工藝設(shè)備能效提升等活動。推進(jìn)交通節(jié)能，加快構(gòu)建綠色公共交通體系，穩(wěn)妥推進(jìn)建成區(qū)環(huán)衛(wèi)、快遞、出租、輕型物流配送車輛等使用新能源或清潔能源汽車。全面實施綠色建筑，加大綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，開展建筑能效提升工程，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，推動裝配式建筑發(fā)展。開展能效標(biāo)識監(jiān)督檢查，加強能效標(biāo)識法律法規(guī)的宣傳。
發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、資源分類循環(huán)使用、能源梯級利用、污染集中治理，加快建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)廢物綜合利用、水資源循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用，積極推廣集中供氣供熱。搭建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)共享平臺，加強園區(qū)物質(zhì)流管理。鼓勵和支持低碳技術(shù)創(chuàng)新，建立低碳技術(shù)推廣目錄，實施近零碳排放示范工程，推動新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級改造，協(xié)同控制溫室氣體與污染物排放，在電力、鋼鐵、化工等行業(yè)試點開展減污降碳協(xié)同治理。
推動資源集約節(jié)約利用。全面建立資源高效利用制度，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。落實水資源剛性約束和“四水四定”要求，加快“五水綜改”步伐，建立完善市場化治水節(jié)水機制。推動建設(shè)固廢綜合利用、垃圾無害化處理等通用性公共服務(wù)設(shè)施，強化建筑垃圾治理和資源化利用。積極推進(jìn)生活垃圾分類處理試點建設(shè)，實施餐廚廢棄物無害化處理、資源化利用和生活垃圾焚燒發(fā)電，實現(xiàn)生活垃圾零填埋。
4.主動有序適應(yīng)氣候變化。
構(gòu)建適應(yīng)氣候變化工作新格局。落實適應(yīng)氣候變化國家戰(zhàn)略,在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域及城市、生態(tài)脆弱地區(qū)積極開展適應(yīng)氣候變化行動。積極打造“零碳”機關(guān)、“零碳”社區(qū)、“零碳”村莊、“零碳”鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、“零碳”示范縣等多層級應(yīng)對氣候變化試點體系。
提升城鄉(xiāng)適應(yīng)氣候變化能力。抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和抗災(zāi)等級，強化市政、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施氣候韌性，提升城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施適應(yīng)氣候變化能力。積極應(yīng)對熱島效應(yīng)和城市內(nèi)澇，深入推進(jìn)海綿城市建設(shè)，加強集蓄雨水資源化利用設(shè)施建設(shè)。
加強氣候變化風(fēng)險評估與應(yīng)對。開展氣候變化風(fēng)險評估,識別氣候變化對敏感區(qū)水資源保障、糧食生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境、生命健康、生態(tài)安全及重大工程的影響。完善防災(zāi)減災(zāi)及風(fēng)險應(yīng)對機制，提升風(fēng)險應(yīng)對能力。增強農(nóng)業(yè)抗御自然風(fēng)險能力,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)氣候變化能力。統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)極端氣候事件監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)減災(zāi)綜合評估和風(fēng)險管控能力，制定應(yīng)對和防范措施。
強化陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯建設(shè)。協(xié)同推進(jìn)生物多樣性保護(hù)、山水林田湖草系統(tǒng)治理等相關(guān)工作，大力開展造林綠化，鼓勵全民義務(wù)植樹，著力推進(jìn)生態(tài)景觀林帶、森林圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等工程建設(shè)，著力增加生態(tài)系統(tǒng)碳匯。推進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和增匯型技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，不斷提升生態(tài)農(nóng)業(yè)碳匯。
（三）堅持綜合治理，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量。
1.加強PM2.5和O3協(xié)同控制。
深化VOCs綜合整治。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、人造板材、電子等行業(yè)為重點，推進(jìn)使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑，除特殊功能要求外的室外構(gòu)筑物防護(hù)和道路交通標(biāo)志全面使用低揮發(fā)性有機物含量涂料。組織涉VOCs重點企業(yè)針對揮發(fā)性有機液體儲罐、裝卸、敞開液面、泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）、廢氣收集、廢氣旁路、治理設(shè)施、加油站、非正常工況、產(chǎn)品揮發(fā)性有機物含量等關(guān)鍵環(huán)節(jié)持續(xù)開展排查整治，清理整頓簡易低效的VOCs治理設(shè)施，全面梳理VOCs治理設(shè)施臺賬，對采用單一治理技術(shù)且無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要加快推進(jìn)升級改造。推進(jìn)涉VOCs產(chǎn)業(yè)集群整治提升，因地制宜推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，鼓勵具備條件的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)涉VOCs產(chǎn)業(yè)的集中涂裝中心、吸附劑集中再生中心、有機溶劑集中回收處置中心，實現(xiàn)VOCs集中高效處理。扎實開展重點行業(yè)揮發(fā)性有機物專項執(zhí)法檢查，注重運用走航監(jiān)測等手段，加大隨機執(zhí)法力度，提高監(jiān)管效能，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。
提升氮氧化物污染治理水平。實施低效脫硝設(shè)施排查整治。全面完成鋼鐵行業(yè)
超低排放改造，持續(xù)鞏固安泰集團(tuán)、太鋼萬邦、匯鈺機械鑄造全流程超低排放改造成效，峰巖礦棉有限公司燒結(jié)、高爐復(fù)產(chǎn)前完成改造；啟動焦化行業(yè)超低排放改造，2022年10月底前完成介休、太谷、左權(quán)5家企業(yè)總計500萬噸焦化產(chǎn)能的超低排放改造，率先完成改造的企業(yè)盡快開展評估監(jiān)測工作；實施水泥行業(yè)超低排放改造，2022年12月底前完成11家水泥企業(yè)的超低排放改造。實施工業(yè)爐窯和鍋爐提標(biāo)改造。生物質(zhì)鍋爐氮氧化物排放濃度無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加裝高效脫硝設(shè)施；玻璃、鑄造、石灰等行業(yè)爐窯，對標(biāo)實施除塵脫硫脫硝提標(biāo)改造。
精準(zhǔn)防控臭氧污染。開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規(guī)律的研究，加快高效VOCs治理、低溫脫硝、氨逃逸精準(zhǔn)調(diào)控等技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用。鼓勵增加泄漏監(jiān)測與修復(fù)頻次，鼓勵企業(yè)和市政中涉VOCs排放作業(yè)實施精細(xì)化管理。
2.深化柴油貨車污染治理。
提升鐵路運輸能力。加快推進(jìn)靈石兩渡產(chǎn)業(yè)園、段純產(chǎn)業(yè)園“公轉(zhuǎn)鐵”項目?；凇?+30”聯(lián)防聯(lián)控機制，積極推動與太原及周邊城市建立交通運輸“公轉(zhuǎn)鐵”協(xié)作。優(yōu)化鐵路運輸組織，優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給，完善鐵路專用線共建共用機制。年貨運量150萬噸及以上的工業(yè)企業(yè)，原則上全部修建鐵路專用線；在完成鐵路專用線建設(shè)前，涉及公路運輸?shù)能囕v2021年必須達(dá)到國五及以上標(biāo)準(zhǔn)，2022年起達(dá)到國六標(biāo)準(zhǔn)車輛或新能源車輛（包括甲醇車輛）。
推進(jìn)公路貨運升級。建立涵蓋運輸方式、運輸組織模式、運輸效率以及新能源車占比等指標(biāo)的綠色車隊評價體系。建立排放檢測與強制維護(hù)制度(I/M制度)，全面淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車，推動國四及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車和采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇囂蕴ぷ鳌?br />
推廣新能源和清潔能源車輛。制定新能源車推廣應(yīng)用規(guī)劃，以公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等行業(yè)和政府機關(guān)公務(wù)車為突破口，推廣使用新能源或清潔能源汽車。制定新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善充電站（樁）等配套基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運行和管理。加大甲醇汽車、混合動力汽車、電動汽車、氫能源汽車等推行力度。
統(tǒng)籌“油、路、車”治理。全面供應(yīng)符合國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。禁止調(diào)和油組分以化工原料名義出售，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴(yán)禁運輸企業(yè)儲存使用非標(biāo)車用油品。加強對油品制售企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，開展打擊黑加油站點專項行動，對黑加油站查處取締工作進(jìn)行督導(dǎo)，防止死灰復(fù)燃。
加強非道路移動機械污染防治。嚴(yán)把非道路移動機械排放源頭關(guān)，加強對銷售非道路移動機械企業(yè)的監(jiān)督檢查，所有銷售的非道路移動機械必須達(dá)到國四排放標(biāo)準(zhǔn)。建立非道路移動機械使用登記備案制度。強化非道路移動機械監(jiān)管，建立生態(tài)環(huán)境、住建、城鄉(xiāng)管理、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴(yán)厲查處在用非道路移動機械無編碼登記或超標(biāo)排放違法行為。
3.加強重污染天氣應(yīng)對。
強化應(yīng)急減排措施清單化管理。以鋼鐵、焦化、有色、鑄造、化工、建材等高排放行業(yè)為重點，按照企業(yè)環(huán)保績效水平、所在位置，實施秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)。錯峰生產(chǎn)計劃安排優(yōu)先滿足重污染天氣應(yīng)急減排基本要求，與重污染天氣應(yīng)急減排措施做好銜接。重污染天氣重點行業(yè)實行績效分級動態(tài)管理，對鋼鐵、焦化行業(yè)績效A級企業(yè)指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，規(guī)范企業(yè)績效分級申報、審核及調(diào)整工作。修訂完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，夯實“一企一策”應(yīng)急減排措施，確保減排措施可操作、可監(jiān)測、可核查。
加強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。健全環(huán)保、氣象部門聯(lián)合會商預(yù)報機制，實現(xiàn)環(huán)保、氣象信息共享，在重污染天氣時增加會商預(yù)報頻次，做好重污染天氣過程趨勢分析。強化空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力建設(shè)，提升環(huán)境氣象服務(wù)能力，提高環(huán)境預(yù)報的精細(xì)化、準(zhǔn)確度。
深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急聯(lián)動。完善每日會商、提前預(yù)警、協(xié)商減排、監(jiān)督幫扶、區(qū)域聯(lián)動的重污染天氣應(yīng)對工作機制。完善空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報會商機制，當(dāng)預(yù)測到可能出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警信息。各縣（市、區(qū)）按照要求啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)措施，實施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。努力減少重污染過程發(fā)生次數(shù)，縮短污染時長，減輕污染程度。
4.強化面源和噪聲污染治理
強化施工揚塵監(jiān)管。嚴(yán)格落實建筑施工揚塵整治“六個百分之百”措施，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)施工工地重點環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理。鼓勵各地繼續(xù)推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工和運輸。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。
控制道路揚塵污染。提升城市揚塵管理水平，推進(jìn)道路清掃保潔機械化作業(yè)，進(jìn)一步提高道路機械化清掃率。采用硬化與綠化相結(jié)合的方式，對土街土路、破損道路進(jìn)行硬化修復(fù)，對裸露區(qū)域進(jìn)行有效覆蓋或臨時綠化。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展封閉箱式貨車、集裝箱運輸車，積極探索重型散裝物料貨車集裝箱運輸或硬密閉措施運輸，積極推廣使用物料表面噴灑覆蓋劑等抑塵技術(shù)。對未采取有效封閉措施、存在隨意拋灑行為的運輸車輛依法依規(guī)予以處罰。
嚴(yán)格渣土運輸車輛規(guī)范化管理。新增渣土運輸車輛必須為新能源車輛，并采取密閉措施?，F(xiàn)有渣土運輸車輛全部采用“全密閉”“全定位”“全監(jiān)控”的新型環(huán)保渣土車，并符合環(huán)保尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，取得《渣土運輸許可證》，需通行限行區(qū)域的車輛還需取得《限行道路通行證》，按照規(guī)定線路行駛，在指定場所傾倒。密閉不嚴(yán)、車輪帶泥的車輛，一律不得駛出工地。不符合要求上路行駛的渣土車輛，一經(jīng)查處取消渣土運輸資格。建立倒查機制，對違法渣土運輸車輛，同時追溯上游施工工地責(zé)任。
推進(jìn)堆場和裸地?fù)P塵治理。工業(yè)堆場實施規(guī)范化全封閉管理。規(guī)范工業(yè)堆場生產(chǎn)、運輸環(huán)節(jié)作業(yè)，降低起塵量。對城市和縣城主次干道、背街小巷、工礦企業(yè)周邊裸露的砂堆、煤堆、渣堆等各類不規(guī)范堆場進(jìn)行清理，對城市建成區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、各開發(fā)區(qū)的未硬化道路、沿街門面與道路連接帶未硬化區(qū)域全面實施硬化。
加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。全面禁止露天焚燒秸稈，加強夏收和秋收階段秸稈禁燒管控。推進(jìn)秸稈綜合利用，積極推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用。推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合模式，優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)肥料、飼料結(jié)構(gòu)，從源頭推進(jìn)氨減排；加強污染源頭防控，積極推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。
創(chuàng)造寧靜生活環(huán)境。強化聲環(huán)境功能區(qū)管理，合理規(guī)劃公路、鐵路等交通干線與周邊敏感建筑物的防護(hù)距離。加強聲環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，推動建設(shè)聲環(huán)境功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)。實施噪聲污染防治行動，加快解決群眾關(guān)心的突出噪聲問題。加強城市噪聲敏感建筑物等重點領(lǐng)域噪聲管控，完善高架路、快速路、鐵路等交通干線隔聲屏障等降噪設(shè)施。強化夜間施工管理，鼓勵采用低噪聲施工設(shè)備和工藝。集中整治文化娛樂、商業(yè)經(jīng)營活動噪聲、機動車噪聲等社會生活噪聲熱點問題，查處噪聲排放擾民行為。增強公眾聲環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵制定公共場所文明公約、社區(qū)噪聲控制規(guī)約，打造寧靜社區(qū)等寧靜休息空間。到2025年，聲環(huán)境功能區(qū)夜間達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%。
（四）堅持“三水”統(tǒng)籌，改善流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.加大水資源節(jié)約保護(hù)。
實行水資源剛性約束。嚴(yán)格管控水資源消耗總量和強度，抑制不合理用水需求。開展節(jié)水型社會創(chuàng)建，扎實推進(jìn)縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)。大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水，推動高耗水企業(yè)生產(chǎn)工序節(jié)水改造和再生利用。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以汾河流域平原地區(qū)為重點，規(guī)?；七M(jìn)高效節(jié)水灌溉，嚴(yán)厲打擊非法取水。
嚴(yán)控超采區(qū)地下水開采量。加快推進(jìn)全市地下水超采區(qū)綜合治理，采取強化節(jié)水、置換水源、禁采限采、關(guān)井壓采等措施，充分利用非常規(guī)水、外調(diào)水和本地地表水等，完成省下達(dá)我市“十四五”地下水壓采任務(wù)。地下水超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水，限期關(guān)閉公共供水覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。到2025年，力爭實現(xiàn)地下水采補平衡。
強化巖溶大泉保護(hù)監(jiān)管。加快推進(jìn)巖溶大泉泉域保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格控制生產(chǎn)企業(yè)取用泉域巖溶水，分步推進(jìn)重點保護(hù)區(qū)的已建高耗水企業(yè)退出。通過節(jié)水、禁采限采、水源置換等綜合措施，減少區(qū)域巖溶泉水取用量，進(jìn)一步強化生態(tài)措施，促進(jìn)泉域水生態(tài)逐步恢復(fù)。
推動再生水循環(huán)利用。將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。到2025年，城區(qū)及縣城再生水利用率力爭達(dá)到25%以上。
強化河流生態(tài)流量保障。落實汾河流域上下游橫向生態(tài)補償機制，與太原市、呂梁市、臨汾市建立汾河流域上下游之間溝通協(xié)商機制，做好所轄區(qū)域內(nèi)汾河干支流生態(tài)流量保障工作。充分發(fā)揮現(xiàn)有控制性水利設(shè)施的調(diào)蓄功能，補充下游河流生態(tài)用水，加強沿河取水口的日常監(jiān)管，嚴(yán)禁非法取水和無證取水，積極謀劃河流連通工程、生態(tài)補水工程，確保全市汾河干支流橫向生態(tài)補償考核斷面生態(tài)流量達(dá)標(biāo)。
2.強化水生態(tài)保護(hù)修復(fù)。
推動天然濕地修復(fù)和人工濕地建設(shè)。加快推進(jìn)天然濕地修復(fù)和濕地保護(hù)區(qū)、濕地公園建設(shè)，恢復(fù)流域生物多樣性。以汾河流域為重點，推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠尾水帶保溫措施的人工潛流濕地建設(shè)，推進(jìn)溝、渠、支流入干流河口處及入汾口堤外人工濕地建設(shè)。
建設(shè)河（湖）沿岸緩沖廊帶。強化河（湖）緩沖帶和河堤生態(tài)護(hù)坡建設(shè)。加強小流域綜合治理，實施植樹種草、封育保護(hù)，涵養(yǎng)水源，積極打造美麗河湖，恢復(fù)水清岸綠的水生態(tài)系統(tǒng)。
加強河流水系綜合整治。持續(xù)開展“清河行動”，全面清理河道內(nèi)垃圾等廢棄物，對影響河流水質(zhì)的底淤進(jìn)行清理。嚴(yán)禁在河道內(nèi)開展機械車輛的清洗作業(yè)，嚴(yán)控石油類物質(zhì)對河流水質(zhì)的影響。嚴(yán)禁在河道內(nèi)開展種植、放牧、垂釣、漁業(yè)養(yǎng)殖等違規(guī)行為。因地制宜選擇栽種親水、耐濕植物，逐步恢復(fù)河流水生植被，探索恢復(fù)土著魚類和水生植物。
開展水生態(tài)監(jiān)測與調(diào)查評估。提升水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，加快構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。圍繞生物群落多樣性、自然岸帶生態(tài)本底、河道生態(tài)主要狀況等基本要素，重點對汾河、漳河開展河流生態(tài)狀況調(diào)查，摸清全市河流生態(tài)現(xiàn)狀，實施水生態(tài)系統(tǒng)健康評估。
3.推動是環(huán)境質(zhì)量改善。
堅決把好入河排污關(guān)口。實施入河排污口再排查再整治專項行動，開展排污口排查溯源，實施分類整治。保留排污口進(jìn)行登記造冊，動態(tài)更新入河排污口清單。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審核管理，加強登記備案管理，強化入河排污口規(guī)范化監(jiān)管。加強入河排污口水質(zhì)監(jiān)測，對超標(biāo)排放的排污口溯源整治，限期達(dá)標(biāo)。
優(yōu)化地表水環(huán)境監(jiān)測管理。推動晉中市水生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理平臺建設(shè)。整合優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)測監(jiān)控體系，加快補齊新增國省考斷面水質(zhì)自動監(jiān)測短板。加強水質(zhì)監(jiān)測與污染溯源，開展日調(diào)度、周研判、月通報，對斷面水質(zhì)惡化的及時向有關(guān)縣（市、區(qū)）實施預(yù)警。
全力保障飲用水水源安全。完成縣級及以上和農(nóng)村“千噸萬人”集中式飲用水水源環(huán)境狀況評估和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水水源地基礎(chǔ)信息調(diào)查工作。推進(jìn)縣級及以上飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，重點完成新增水源地保護(hù)區(qū)的標(biāo)志牌設(shè)置、水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控、違法建設(shè)項目及排污口整治。加強農(nóng)村水源地保護(hù)，2022年底前完成農(nóng)村千人供水工程飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，強化千噸萬人、千人供水工程等農(nóng)村水源地環(huán)境監(jiān)管。
持續(xù)推進(jìn)黑臭水體整治。鞏固黑臭水體治理成果，對已完成整治的黑臭水體按季度開展黑臭水體監(jiān)測工作，嚴(yán)防城市黑臭水體水質(zhì)反彈。2022年底前，全面消除建成區(qū)黑臭水體。梯次開展海河流域黑臭水體排查整治，2022年底前，完成海河流域縣城建成區(qū)黑臭水體排查工作；到2023年，全面消除縣城建成區(qū)黑臭水體。
加快補齊城鎮(zhèn)生活污水收集和處理能力短板。推進(jìn)實施市城區(qū)、祁縣、介休、和順、昔陽、靈石等一批城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施新建、擴(kuò)建、改造工程，補齊城鎮(zhèn)生活污水處理能力不足短板。加強老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及市政管網(wǎng)輻射范圍內(nèi)無排水管網(wǎng)村莊等區(qū)域的污水收集管網(wǎng)建設(shè)，逐步消除城區(qū)和縣城生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，力爭到2023年實現(xiàn)全市城區(qū)和縣城生活污水全收集、全處理。
全力推進(jìn)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造。實施城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)雨污分流改造三年攻堅行動，推動重點工程加快完成，力爭2023年全面完成市城區(qū)及縣（市、區(qū)）城區(qū)范圍內(nèi)市政雨污合流制排水管網(wǎng)分流改造。強化汛期污水直排管控，因地制宜開展易澇路段、易澇區(qū)域整治，最大程度消除汛期污水溢流和初期雨水污染。
加強建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。按照“突出重點、先急后緩、由點帶線、從線到面”的實施路徑,以重點鎮(zhèn)為引領(lǐng)，率先突破汾河流域建制鎮(zhèn)，帶動海河流域建制鎮(zhèn)分步推進(jìn)。
持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污水治理。對排入市政污水收集設(shè)施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查和評估，不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，督促其限期退出。新增省級及以上工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)配套建設(shè)污水集中處理設(shè)施，新增化工園區(qū)廢水全收集全處理，循環(huán)回用不外排。加強屠宰、養(yǎng)殖、農(nóng)副食品加工行業(yè)廢水治理，加快高鹽廢水治理與資源回用。
補齊醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施短板。開展醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施及污水管網(wǎng)排查，結(jié)合污水收集處理建設(shè)及運維管理要求實施整改。已建污水處理設(shè)施醫(yī)療機構(gòu)要優(yōu)化完善污水處理設(shè)施技術(shù)工藝，確保出水達(dá)標(biāo)。加快對醫(yī)療污水收集管網(wǎng)錯搭混接、漏損等現(xiàn)象的整改與修復(fù)，提高管網(wǎng)收集效率，確保醫(yī)療污水全部收集、全部處理。
強化污染排查管控。開展春澆農(nóng)業(yè)灌溉污染防治專項行動，嚴(yán)禁農(nóng)田灌溉退水直接入河。開展汛期污染強度分析，扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)面源污染治理和城市排水管控，最大程度減少汛期雨水?dāng)y帶污水直排入河。
加大農(nóng)村污水治理力度。有序開展農(nóng)村黑臭水體排查整治，將農(nóng)村黑臭水體整治與生活污水、垃圾、種植、養(yǎng)殖等污染統(tǒng)籌治理。到2025年，基本消除較大面積農(nóng)村黑臭水體。因地制宜選用生活污水處理設(shè)施集中處理、廁所糞污無害化和資源化分散處理等模式，分區(qū)分類推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。到2025年，新增完成250個以上行政村農(nóng)村生活污水治理，治理率達(dá)到25%。
（五）堅持協(xié)同共治，保障土壤和地下水環(huán)境安全。
1.推進(jìn)農(nóng)用地分類管理與安全利用。
加強耕地污染源頭控制。嚴(yán)格涉重金屬污染防控，深入實施耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查，對已完成整治的污染源開展“回頭看”，將涉重金屬行業(yè)企業(yè)納入重點排污單位名錄，強化重金屬污染物排放控制，有效防范涉重金屬環(huán)境風(fēng)險。
加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，對優(yōu)先保護(hù)類耕地實行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。
加強嚴(yán)格管控類耕地用途管理。依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)格管控區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。鼓勵采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，鼓勵對嚴(yán)格管控類耕地種植的植物收獲物采取離田措施，鼓勵有條件的地區(qū)通過客土置換、生物修復(fù)等措施，逐步降低土壤中污染物濃度，確保嚴(yán)格管控類耕地面積不增加。
2.嚴(yán)控建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險。
加強重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染風(fēng)險管控。逐年動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名錄。以重點監(jiān)管企業(yè)為重點，強化重點行業(yè)企業(yè)用地土壤日常監(jiān)管，著重加強和規(guī)范土壤環(huán)境風(fēng)險隱患排查和自行監(jiān)測的實施。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造以及物料、污水、廢氣管線架空建設(shè)和改造，從源頭上消除土壤污染。
持續(xù)加強建設(shè)用地再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用符合土壤環(huán)境要求。建設(shè)用地用途變更時，應(yīng)按照《土壤污染防治法》、《山西省土壤污染防治條例》規(guī)定情形開展土壤污染狀況調(diào)查。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。
加強土壤污染預(yù)防和保護(hù)。強化空間管控，加強規(guī)劃和建設(shè)項目布局論證，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。進(jìn)一步推動固體廢物、危險廢物和土壤環(huán)境、地下水環(huán)境之間的協(xié)同控制。加強在實施土地綜合整治、廢棄礦山整治、綠色礦山建設(shè)等山水林田湖整治過程中土壤和地下水的預(yù)防、保護(hù)與管控的要求。
強化污染地塊風(fēng)險管控。強化風(fēng)險管控意識，對暫不開發(fā)利用或者現(xiàn)階段不具備修復(fù)條件的污染地塊，所在地縣級人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，并由污染地塊土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)落實相關(guān)管控措施。
3.協(xié)同推進(jìn)地下水污染防治。
推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。完成“雙源”地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，識別可能存在的污染源，研判風(fēng)險等級，建立完善地下水型飲用水源補給區(qū)內(nèi)優(yōu)先管控污染源清單，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全。2022年底，完成化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估；2024年前，完成全市地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。
推進(jìn)地下水污染風(fēng)險管控。探索地下水環(huán)境風(fēng)險管控，強化工業(yè)集聚區(qū)、危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控。建立報廢礦井、鉆井和取水井等清單，針對風(fēng)險較大的報廢礦井、鉆井，實施封井回填，防止地下水串層污染。
強化土壤與地下水污染協(xié)同防治。力爭做到土壤與地下水污染防治統(tǒng)籌安排、同步考慮、同步落實。統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重緩急，根據(jù)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估等結(jié)果，開展地下水污染修復(fù)試點示范，并逐步拓展地下水修復(fù)試點領(lǐng)域、區(qū)域和范圍，推動地下水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
（六）堅持分類管理，推進(jìn)固體廢物污染防治。
1.強化工業(yè)固廢污染防治。
推進(jìn)工業(yè)固體廢物源頭削減。嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建固體廢物產(chǎn)生量大、區(qū)域難以實現(xiàn)有效綜合利用和無害化處置的項目。推行綠色供應(yīng)鏈管理，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，培育固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的示范企業(yè)。構(gòu)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活等領(lǐng)域間資源和能源梯級利用、循環(huán)利用體系。
拓展大宗工業(yè)固體廢物綜合利用途徑。創(chuàng)新大宗固廢綜合利用模式。創(chuàng)新大宗固廢協(xié)同利用機制。圍繞產(chǎn)生量大的工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，就近布局資源綜合利用項目，培育和扶持工業(yè)固廢綜合利用骨干企業(yè)，推動工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
降低尾礦庫環(huán)境風(fēng)險。建立尾礦庫全口徑環(huán)境監(jiān)管清單，壓實尾礦庫企業(yè)污染防治主體責(zé)任，全面摸清尾礦庫污染產(chǎn)生環(huán)節(jié)、污染防治措施、特征污染物及環(huán)境敏感目標(biāo)，做好環(huán)境風(fēng)險隱患排查。開展尾礦庫環(huán)境風(fēng)險評估、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及備案，實施尾礦庫環(huán)境應(yīng)急演練，提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。制定污染防治方案，實施問題治理，完善環(huán)境風(fēng)險與治理檔案，實現(xiàn)“一庫一檔”。
加強工業(yè)固體廢物監(jiān)管。完善工業(yè)固體廢物污染防治制度，健全環(huán)保長效監(jiān)督管理制度。嚴(yán)格建設(shè)項目環(huán)評審批，把固體廢物處理能力作為生產(chǎn)能力的前置條件。落實固體廢物堆場“防揚散、防流失、防滲漏”污染防治要求，全面完成工業(yè)固體廢物堆場規(guī)范化整治。建立部門和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴(yán)厲打擊擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒工業(yè)固體廢物、未依法及時公開固體廢物污染環(huán)境防治信息、貯存工業(yè)固體廢物未采取符合國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)措施等違法行為。
2.推進(jìn)生活垃圾分類處理。
深化生活垃圾分類減量與利用。深入推進(jìn)生活垃圾分類工作。提高塑料廢棄物資源化利用，降低塑料垃圾直接填埋量。健全強制報廢制度和廢舊家電、消費電子等耐用消費品回收處理體系。促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品規(guī)范拆解處理。
完善垃圾分類設(shè)施體系。規(guī)范垃圾分類投放方式。健全分類收集設(shè)施。完善分類轉(zhuǎn)運設(shè)施。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。
提高生活垃圾處置能力。統(tǒng)籌規(guī)劃生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵利用現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施用地，不斷提升生活垃圾焚燒處理占比。推動市城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目穩(wěn)定運行，市城區(qū)基本實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，遠(yuǎn)期兼顧太谷區(qū)、壽陽縣生活垃圾焚燒處理；鼓勵平遙、祁縣以及和順、昔陽、榆社、左權(quán)通過跨縣域共建共享方式建設(shè)焚燒處理設(shè)施。
3.強化危險廢物環(huán)境監(jiān)管。
加強危險廢物全過程監(jiān)管。嚴(yán)守危險廢物環(huán)境風(fēng)險底線，逐步建立健全源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的危險廢物監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實危險廢物產(chǎn)生單位、經(jīng)營單位污染環(huán)境防治主體責(zé)任，鼓勵危險廢物相關(guān)企業(yè)依法依規(guī)投保環(huán)境污染責(zé)任保險。建立動態(tài)監(jiān)管清單，逐年更新完善全口徑產(chǎn)廢單位與經(jīng)營單位環(huán)境監(jiān)管清單。完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，開展危險廢物專項排查整治，監(jiān)督企業(yè)落實各項危險廢物環(huán)境管理制度，提升規(guī)范化管理水平。推動危險廢物源頭減量化，支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險廢物危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備。
提升危險廢物利用處置能力。推進(jìn)危險廢物優(yōu)先綜合利用，加大工業(yè)源危險廢物收集力度，鼓勵大型企業(yè)集團(tuán)根據(jù)需要自行配套建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的危險廢物利用處置設(shè)施。
補齊醫(yī)療廢物收集處置短板。推進(jìn)現(xiàn)有醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施擴(kuò)能提質(zhì)，健全醫(yī)療廢物收集體系，提高醫(yī)療廢物轉(zhuǎn)運能力。建立市級醫(yī)療廢物信息化管理平臺，建立高效聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，完善協(xié)同應(yīng)急處置機制，加強應(yīng)對公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
（七）堅持系統(tǒng)治理，切實加強生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
1.推進(jìn)全域生態(tài)修復(fù)治理。
構(gòu)筑綠色生態(tài)安全屏障。堅持綠化彩化財化同步推進(jìn)，實施林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。全面推行林長制，持續(xù)開展“綠盾”植樹造林專項行動，推動宜林荒山實現(xiàn)基本綠化。引入市場化治理手段，推進(jìn)礦區(qū)生態(tài)治理的制度化、規(guī)范化。
實施“四帶”增景添彩工程。建設(shè)貫通小西溝村旅游點、烏金山、鳳棲湖、小寨古村落、黃土農(nóng)言、百草坡、瀟河等景區(qū)景點的市城區(qū)環(huán)城生態(tài)旅游帶，形成旅游觀光帶、生態(tài)隔離圈、休閑康養(yǎng)路，打造全域旅游示范市的重要地標(biāo)。建設(shè)南同蒲高速沿線彩化帶，打造東起太舊高速樞紐、南至靈石高速口的高速綠化彩化財化廊帶。打造汾河兩岸景觀綠化帶，建設(shè)一批濕地公園、休閑驛站，實現(xiàn)汾河沿岸護(hù)岸林帶全覆蓋。建設(shè)太行中段綠色風(fēng)光帶，立足東山五縣生態(tài)優(yōu)勢，貫通“太行一號”旅游公路，持續(xù)推進(jìn)太行山綠化工程。
開展“三湖”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強云竹湖、龍棲湖、鳳棲湖等“三湖”生態(tài)空間管控，實施環(huán)湖截污治污工程建設(shè)、污水處理廠及管網(wǎng)配套建設(shè)、入湖河道生態(tài)治理等措施。合理實施云竹湖庫岸綜合整治開發(fā)，加強生物多樣性保護(hù)，恢復(fù)自然生態(tài)濕地景觀，建成具有國際吸引力的國家級旅游度假新區(qū)?；謴?fù)提升龍棲湖生態(tài)功能，加快環(huán)湖公路和南雷公康養(yǎng)公寓建設(shè)，形成“文旅＋體育”發(fā)展新模式。完成鳳棲湖保護(hù)開發(fā)規(guī)劃，開展生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
全面推進(jìn)“八河流”生態(tài)修復(fù)治理。全面加強汾河、瀟河、漳河（清漳河和濁漳河北源）、烏馬河、昌源河、仁義河、靜升河、惠濟(jì)河“八河流”綜合治理，實施干流沿線重點小流域綜合治理，加快大小水網(wǎng)工程建設(shè)，強化水土流失綜合治理，推進(jìn)病險水庫除險加固與山洪災(zāi)害防治工程，提升防洪抗旱能力。穩(wěn)步推進(jìn)介休汾河國家濕地公園、烏馬河生態(tài)公園和象峪河生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。
2.加強生物多樣性保護(hù)。
保護(hù)生物多樣性。深入開展華北豹棲息地保護(hù)與監(jiān)測工作，推進(jìn)黃河流域太行山華北豹棲息地生態(tài)保護(hù)項目實施。嚴(yán)格禁止野生動物非法交易和食用，從嚴(yán)查處違法違規(guī)行為，革除濫食野生動物陋習(xí)。開展陸域、水域生物多樣性調(diào)查，以市域內(nèi)太岳山區(qū)、太行山區(qū)、汾河、清漳河、濁漳河等主要河流水系、大運、太長及石太等重要交通干線、各類自然保護(hù)地為主陣地，調(diào)查評估生物多樣性本底現(xiàn)狀，建立物種名錄和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。
加強生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。加強生態(tài)保護(hù)紅線、泉域重點保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)功能重要區(qū)和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)保護(hù)，依法禁止或限制大規(guī)模、高強度的工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)。加強自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進(jìn)“綠盾”自然保護(hù)地強化監(jiān)督專項行動。對自然保護(hù)區(qū)突出生態(tài)破壞問題進(jìn)行監(jiān)督檢查。加大對擠占生態(tài)空間和損害重要生態(tài)系統(tǒng)行為的懲處力度，對違反生態(tài)保護(hù)管控要求，造成生態(tài)破壞的單位和人員依法追究責(zé)任。
3.開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建。
創(chuàng)新生態(tài)文明示范模式。積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色出行、綠色建筑等創(chuàng)建行動。加強示范創(chuàng)建動態(tài)管理，建立完善預(yù)警及退出機制。創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)環(huán)境文化產(chǎn)品，不斷擴(kuò)大示范創(chuàng)建影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。
加強生態(tài)文明示范創(chuàng)建。積極開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建工作，各縣（市、區(qū)）組織編制生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃并推動實施，東山5縣（左權(quán)、和順、昔陽、榆社、壽陽）全力創(chuàng)建省級生態(tài)文明建設(shè)示范縣，左權(quán)、昔陽、和順爭創(chuàng)國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。開展“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，各縣（市、區(qū)）推薦并創(chuàng)建1個“兩山”實踐創(chuàng)新基地，重點支持昔陽大寨鎮(zhèn)、左權(quán)麻田鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
（八）堅持底線思維，有效化解生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。
1.構(gòu)建風(fēng)險防控及應(yīng)急體系。
加強環(huán)境風(fēng)險預(yù)警防控。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，嚴(yán)格落實園區(qū)和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防控的主體責(zé)任，健全環(huán)境風(fēng)險預(yù)測預(yù)警制度。
提升環(huán)境應(yīng)急處置水平。全面規(guī)范企事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，所有應(yīng)備案企業(yè)實現(xiàn)電子化備案全覆蓋。完善市縣兩級環(huán)境應(yīng)急體系，開展集中式地表水飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、生態(tài)破壞事件應(yīng)急預(yù)案的編制，完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、輻射事故應(yīng)急預(yù)案的修訂。
完善生態(tài)環(huán)境應(yīng)急體系。嚴(yán)格落實屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體制，健全環(huán)境應(yīng)急管理指揮體系，加強生態(tài)環(huán)境與應(yīng)急、公安、消防、水利、交通運輸?shù)炔块T間的應(yīng)急聯(lián)動，推進(jìn)跨行政區(qū)域、跨流域上下游環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動機制建設(shè)，提高信息互通、資源共享和協(xié)同應(yīng)對能力。加強專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，健全環(huán)境應(yīng)急社會化支撐體系，分類分級開展環(huán)境應(yīng)急人員培訓(xùn)輪訓(xùn)。進(jìn)一步加強環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，完善多層級環(huán)境應(yīng)急專家管理體系。探索建立環(huán)境應(yīng)急專員制度和環(huán)境應(yīng)急專項資金制度。
2.深化重金屬及化學(xué)品污染治理。
深化重金屬污染防治。嚴(yán)格重金屬排放量總量控制，新、改、擴(kuò)建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目嚴(yán)格落實重金屬“減量置換”或“等量替換”要求。完善涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)清單，依法依規(guī)落實排污許可制度。持續(xù)推進(jìn)重金屬減排，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級改造和深度治理為主要手段，推動實施一批重金屬減排工程，持續(xù)減少重金屬污染物排放。加快推進(jìn)電鍍企業(yè)入園，提高電鍍企業(yè)入園率。
強化危險化學(xué)品管控。全面開展廢棄危險化學(xué)品排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋等問題，確保廢棄危險化學(xué)品貯存、運輸、處置安全。督促落實化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任和“一園一策”危險化學(xué)品利用處置要求。
加快淘汰、限制、減少國際環(huán)境公約管控化學(xué)品。淘汰六溴環(huán)十二烷、基本淘汰十溴二苯醚、全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟、短鏈氯化石蠟、全氟辛酸等一批持久性有機污染物。鼓勵對限制或禁止的持久性有機污染物替代品和替代技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。全面禁止生產(chǎn)含汞體溫計、含汞血壓計。支持無汞催化劑工藝研究與開發(fā)應(yīng)用。嚴(yán)厲打擊持久性有機污染物非法生產(chǎn)和使用、添汞產(chǎn)品非法生產(chǎn)等違法行為。
3.強化核與輻射安全監(jiān)管
加強核與輻射風(fēng)險防范監(jiān)管。優(yōu)化輻射安全許可審批，推進(jìn)放射性同位素審批備案等事項線上辦理。加強輻射安全監(jiān)管力量，提升現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力。優(yōu)化放射性同位素與射線裝置分級分類安全監(jiān)管制度。全面建立高風(fēng)險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)。加強重大核技術(shù)利用項目及輻照、探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強化測井源運輸、使用監(jiān)督檢查。加強放射性廢物管理，強化伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的監(jiān)督管理，并開展監(jiān)督性監(jiān)測。
推進(jìn)放射性污染防治。開展放射源安全專項行動，強化輻射安全監(jiān)管平臺管理。加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛(wèi)。加強電磁輻射環(huán)境管理。優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化電磁輻射環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和電磁輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測，完成大型電磁發(fā)射設(shè)施周邊電磁環(huán)境調(diào)查和電磁輻射水平監(jiān)測。
加強核應(yīng)急響應(yīng)和輻射監(jiān)測能力。加快各級核與輻射應(yīng)急預(yù)案和配套執(zhí)行程序修訂。提升核與輻射監(jiān)測應(yīng)急支援能力。提升核與輻射事故應(yīng)急演習(xí)實戰(zhàn)化水平。
（九）堅持改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
1.健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。
落實政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。黨委及政府積極落實目標(biāo)任務(wù)和政策措施，統(tǒng)籌做好監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。著眼環(huán)境質(zhì)量改善，合理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項規(guī)劃。
健全部門協(xié)作機制。堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，落實相關(guān)部門責(zé)任。推進(jìn)落實有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單及其他相關(guān)規(guī)定，推動職能部門做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步完善齊抓共管、各負(fù)其責(zé)的大生態(tài)環(huán)保格局。
2.夯實生態(tài)環(huán)境法治基礎(chǔ)。
完善生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)。圍繞水污染治理，推進(jìn)“一山三河一流域”生態(tài)修復(fù)治理相關(guān)立法。加快出臺《晉中市城市建筑垃圾管理條例》、《晉中市洪山泉域水資源保護(hù)條例》、《晉中市漳河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》，推動《云竹湖保護(hù)條例》、《昌源河、介休汾河、左權(quán)清漳河、榆社漳河源4個國家濕地公園及試點保護(hù)條例》的立法進(jìn)程。
全面實行排污許可制。實施固定污染源全過程管理和多污染物協(xié)同控制，將土壤、地下水、應(yīng)對氣候變化等指標(biāo)納入排污許可證管理體系。建立以排污許可證為主要依據(jù)的生態(tài)環(huán)境日常執(zhí)法監(jiān)督工作體系，加強排污許可證后管理，開展排污許可專項執(zhí)法檢查，落實排污許可“一證式”管理。加快推進(jìn)環(huán)評與排污許可融合，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。持續(xù)做好排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。
健全資源有償使用和生態(tài)補償機制。加快自然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度建設(shè)，加強自然資源調(diào)查評價監(jiān)測和確權(quán)登記。實施生態(tài)產(chǎn)品價值量核算評估，健全資源價格形成機制，加快建立生態(tài)產(chǎn)品從資源到資產(chǎn)再到資本的運營轉(zhuǎn)化機制。建立健全環(huán)境資源權(quán)益交易制度，推進(jìn)用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易，推行合同能源管理制度。完善市場化、多元化生態(tài)補償，構(gòu)建縱向財政轉(zhuǎn)移支付，橫向生態(tài)受益地區(qū)對生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域跨界斷面水質(zhì)考核、社會資本廣泛參與的生態(tài)補償機制。
構(gòu)建環(huán)境治理信用體系。完善企業(yè)環(huán)保信用評價制度，實施分級分類監(jiān)管，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單，將其違法信息記入信用記錄，依托信用信息共享平臺依法向社會公開。加強政務(wù)誠信建設(shè)，建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄，將政府和公職人員在環(huán)境保護(hù)工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄，依托共享平臺做到依法依規(guī)逐步公開。
3.強化核與輻射安全監(jiān)管。
加強核與輻射風(fēng)險防范監(jiān)管。優(yōu)化輻射安全許可審批，推進(jìn)放射性同位素審批備案等事項線上辦理。加強輻射安全監(jiān)管力量，提升現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法能力。優(yōu)化放射性同位素與射線裝置分級分類安全監(jiān)管制度。全面建立高風(fēng)險移動放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)。加強重大核技術(shù)利用項目及輻照、探傷等高風(fēng)險活動輻射安全監(jiān)管，強化測井源運輸、使用監(jiān)督檢查。加強放射性廢物管理，強化伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)的監(jiān)督管理，并開展監(jiān)督性監(jiān)測。
推進(jìn)放射性污染防治。開展放射源安全專項行動，強化輻射安全監(jiān)管平臺管理。加強城市放射性廢物庫的運行管理及安全保衛(wèi)，持續(xù)開展廢舊放射源、長期閑置放射源的收、送貯工作。加強電磁輻射環(huán)境管理。優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化電磁輻射環(huán)境質(zhì)量常規(guī)監(jiān)測和電磁輻射設(shè)施的監(jiān)督性監(jiān)測，完成大型電磁發(fā)射設(shè)施周邊電磁環(huán)境調(diào)查和電磁輻射水平監(jiān)測。
加強核應(yīng)急響應(yīng)和輻射監(jiān)測能力。加快各級核與輻射應(yīng)急預(yù)案和配套執(zhí)行程序修訂。提升核與輻射監(jiān)測應(yīng)急支援能力。提升核與輻射事故應(yīng)急演習(xí)實戰(zhàn)化水平。
（十）堅持全民共治，深入踐行綠色生活理念。
1.提升社會生態(tài)環(huán)保意識。
大力倡導(dǎo)生態(tài)文化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代生態(tài)文明建設(shè)思想的核心價值觀，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。加大生態(tài)環(huán)境宣傳產(chǎn)品的制作和傳播力度，加大對生態(tài)文明建設(shè)題材文學(xué)創(chuàng)作、影視創(chuàng)作、詞曲創(chuàng)作等的支持力度，組織開展“六-五”環(huán)境日等活動，推動生態(tài)文明教育基地創(chuàng)建和鞏固提升。
開展生態(tài)文明教育。將生態(tài)文明納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系。充分新媒體不斷豐富生態(tài)文明宣傳教育形式。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和高層次人才培養(yǎng)力度，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)相關(guān)職業(yè)教育發(fā)展。
2.倡導(dǎo)生態(tài)保護(hù)全民行動。
落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責(zé)任。從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)，積極踐行綠色生產(chǎn)方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責(zé)任。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關(guān)環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)組織開展生態(tài)文明公益活動。
發(fā)揮各類社會主體作用。工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織應(yīng)積極動員廣大職工、青年、婦女參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。發(fā)展生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)項目和志愿者隊伍。加強對社會組織的管理和指導(dǎo)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟等活動。鼓勵公益慈善基金會助推生態(tài)環(huán)保公益發(fā)展。鼓勵村規(guī)民約、居民公約加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
強化社會公眾參與監(jiān)督。開展綠色生活創(chuàng)建活動，廣泛推廣綠色低碳、文明健康的生活理念和生活方式。大力倡導(dǎo)綠色消費，適時實施全面禁塑，推進(jìn)市域社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，推進(jìn)信訪投訴工作機制改革。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，鼓勵新聞媒體設(shè)立“曝光臺”或?qū)?，對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)。
3.推行綠色低碳生活方式。
深入推進(jìn)低碳試點示范。積極落實碳排放峰值目標(biāo)，開展低碳園區(qū)、低碳社區(qū)、低碳景區(qū)、低碳商業(yè)機構(gòu)試點建設(shè)。積極探索綠色低碳的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。推廣應(yīng)用建筑節(jié)能、零碳交通、分布式發(fā)電、綠化減碳及智慧綜合能源管理等先進(jìn)智慧與清潔能源技術(shù)，培育一批率先實現(xiàn)碳中和的零碳園區(qū)和零碳社區(qū)。
推動綠色建筑全面發(fā)展。大力發(fā)展綠色建筑，大力發(fā)展裝配式建筑，積極推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能。
倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費。加強公共交通和自行車道、步行道等慢行交通系統(tǒng)建設(shè)管理。加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公交、出租汽車等領(lǐng)域推廣使用新能源車。引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通、步行和自行車等綠色方式。完善節(jié)能家電、高效照明產(chǎn)品、節(jié)水器具等綠色產(chǎn)品推廣機制，探索對消費者購置節(jié)能、智能型家電產(chǎn)品給予適當(dāng)支持。深入開展餐飲行業(yè)“光盤”行動。
強化白色污染治理。全面落實《山西省禁止不可降解一次性塑料制品規(guī)定》。積極推廣替代產(chǎn)品，禁止部分塑料制品生產(chǎn)、銷售和使用。推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收利用。常態(tài)化開展河湖水域、岸線、灘地等重點區(qū)域塑料垃圾清理。加大宣傳教育和知識普及，鼓勵公眾使用環(huán)保布袋、紙袋等非塑制品和可降解塑料購物袋，減少使用不可降解一次性塑料制品。
四、重點工程
按照中央和省委、市委有關(guān)做好做實生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的超前謀劃、推進(jìn)實施及資金保障等要求，圍繞“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點工作任務(wù)，并結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)項目謀劃情況，研究提出“十四五”期間擬實施的重要工程，主要包括大氣環(huán)境質(zhì)量改善、水環(huán)境質(zhì)量改善、土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防范、生態(tài)修復(fù)治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等領(lǐng)域。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。
各縣（市、區(qū)）黨委和政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，把生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確保各項工作任務(wù)落地落實。各職能部門要按照本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，組織制訂具體實施方案，嚴(yán)格履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，各司其職，密切配合，進(jìn)一步構(gòu)建齊抓共管的大環(huán)保格局。
（二）強化隊伍建設(shè)。
加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域領(lǐng)軍人物和高層次人才培養(yǎng)力度，加強應(yīng)對氣候變化、固廢和化學(xué)品環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保隊伍建設(shè)。重點提升縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力，強化綜合執(zhí)法監(jiān)管業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，定期開展環(huán)境監(jiān)測專業(yè)技術(shù)人員大比武、生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法大練兵等活動。按照有關(guān)規(guī)定對生態(tài)環(huán)保鐵軍標(biāo)兵集體和個人予以表彰。
（三）強化宣傳引導(dǎo)。
充分利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、社交平臺和數(shù)字媒介等各類媒體，加大規(guī)劃的宣傳力度，定期公布環(huán)境質(zhì)量、項目建設(shè)、資金投入等規(guī)劃實施信息，確保規(guī)劃實施情況及時公開。充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，暢通公眾監(jiān)督渠道，強化環(huán)保志愿者作用，建立規(guī)劃實施公眾反饋和監(jiān)督機制。
（四）強化評估考核。
完善規(guī)劃實施的考核評估機制，及時發(fā)布規(guī)劃實施進(jìn)展情況。強化人大監(jiān)督作用，依法向市人大常委會報告規(guī)劃實施情況，自覺接受人大監(jiān)督。加強規(guī)劃實施評估考核，把主要任務(wù)和目標(biāo)納入生態(tài)環(huán)境目標(biāo)管理考核。定期組織調(diào)度，開展中期評估和總結(jié)評估，依據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。
