《襄陽市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》

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北極星大氣網(wǎng)訊:湖北省襄陽市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《襄陽市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案》，要求推進VOCs治理突出問題排查整治，加快推動非電行業(yè)超低排放改造，提升各類污染源管控水平。詳情如下：

襄陽市2021-2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案

為貫徹中央、省關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)工作要求，扎實做好秋冬季大氣污染防治工作，沖刺全年省定空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)，持續(xù)提高人民群眾藍天獲得感、幸福感，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市優(yōu)化結(jié)構(gòu)改善空氣質(zhì)量行動方案的通知》（襄政辦發(fā)〔2021〕13號）、《關(guān)于印發(fā)襄陽市國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點“點位長”制工作方案的通知》（襄污防攻指辦文〔2021〕69號）及《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（襄政辦發(fā)〔2019〕20號）有關(guān)要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、主要目標

2021年10月-2021年12月，市區(qū)PM2.5濃度均值控制在64.4微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)控制在51天以上，重污染天數(shù)控制在7天以內(nèi)。

2022年1月-2022年3月，市區(qū)PM2.5濃度均值控制在66微克/立方米以下，優(yōu)良天數(shù)控制在58天以上，重污染天數(shù)控制在3天以內(nèi)。

二、主要任務(wù)

（一）全面推動結(jié)構(gòu)調(diào)整方案

嚴格按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市優(yōu)化結(jié)構(gòu)改善空氣質(zhì)量行動方案的通知》（襄政辦發(fā)〔2021〕13號）要求，壓緊壓實責任，強化工作舉措，確保各項任務(wù)落實落地。市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市自然資源和規(guī)劃局分別作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)等四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的牽頭單位，要切實履行牽頭職責，11月30日前制定四大結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化具體實施方案，并督辦各項工作落實落細?！藏熑螁挝唬菏兄毕嚓P(guān)部門，各縣（市、區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會。以下均需各地落實，不再列出〕

（二）嚴格落實“點位長”責任制

各城區(qū)、開發(fā)區(qū)根據(jù)《襄陽市國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點“點位長”制工作方案》（襄污防攻指辦文〔2021〕69號）要求，依據(jù)制定的負面準入清單、污染源清單及網(wǎng)格管理清單，夯實網(wǎng)格化監(jiān)管責任，強化空氣質(zhì)量精準管控，確保空氣質(zhì)量改善幅度達到既定目標。（責任單位：各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

（三）提升各類污染源管控水平

1.提升城市面源污染管控水平。加強工地揚塵監(jiān)管，嚴格落實揚塵防控“八個百分百”要求，道路、水利等線性工程實行分段施工。強化道路揚塵整治，推進吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，加大城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重要路段沖洗保潔力度。（責任單位：市住建局、市城管執(zhí)法委、市交通運輸局、市水利和湖泊局、漢江國投）

鞏固建成區(qū)“四個清零”（餐飲油煙直排、露天炭燒烤、經(jīng)營性散煤使用、露天噴涂作業(yè)）成效，加強巡查，嚴防反彈。（責任單位：各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

嚴禁秸稈焚燒。全面禁止秸稈露天焚燒，確保不出現(xiàn)因秸稈焚燒導(dǎo)致的污染天氣。對違規(guī)露天焚燒行為，嚴管重罰；對焚燒黑斑面積5畝以上或焚燒火點5個以上的地方，嚴格按照《襄陽市秸稈禁燒責任追究辦法》追責。（責任單位：市禁燒辦、十一個市直督查組）

加強裸露土地揚塵管理。對城市公共區(qū)域、長期未開發(fā)的建設(shè)裸地，以及廢舊廠區(qū)、物流園、大型停車場等進行排查建檔，采取綠化、硬化等措施及時整治揚塵。（責任單位：各城區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會）

2.提升工業(yè)源污染管控水平。開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”，對堆場尚未入庫、廠區(qū)主要道路尚未硬化的，2021年12月底前完成整治；對采取脫硫除塵一體化、脫硫脫硝一體化等低效治理工藝的，力爭2022年3月底前完成升級改造；對工藝過程中存在的突出無組織排放問題，2021年11月底前制定整改方案，明確整改時限。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

扎實推進VOCs治理突出問題排查整治。根據(jù)《中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物治理突出問題清單》（見附件1-1），督促指導(dǎo)企業(yè)2021年12月15日前制定整改方案，加快推進治理，提高VOCs治理工作的針對性和有效性，做到“夏病冬治”。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

加快推動非電行業(yè)超低排放改造。湖北金環(huán)新材料有限公司要即日起穩(wěn)定達到超低排放要求。湖北立晉鋼鐵集團有限公司、武鋼集團襄陽重型裝備材料有限公司要按照《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》要求，把超低排放貫穿于全工序、全流程、全生命周期，加快推進改造，2022年3月底前穩(wěn)定達到超低排放要求。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

3.扎實推進柴油貨車污染治理。加強道路行駛車輛的排放達標監(jiān)管，每周至少開展1次機動車路檢路查聯(lián)合執(zhí)法。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局）

加強機動車檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管，每月至少開展1次針對機動車檢驗檢測機構(gòu)的聯(lián)合執(zhí)法，對問題突出的機構(gòu)嚴肅處理。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局）

加強非道路移動機械排放達標監(jiān)管。嚴格落實《襄陽市人民政府關(guān)于劃定禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域的通告》，加強對禁用區(qū)內(nèi)非道路移動機械的監(jiān)督抽測，各行業(yè)主管部門加強對行業(yè)內(nèi)非道路移動機械使用監(jiān)管。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市城管執(zhí)法委、市水利和湖泊局、漢江國投）

加強油品整治工作。按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市2021年成品油市場專項整治行動方案的通知》（襄政辦函〔2021〕53號）要求，強化部門聯(lián)動，嚴厲打擊成品油非法購運儲銷行為和銷售不符合國家標準油品行為。（責任單位：市發(fā)改委、市商務(wù)局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局）

加快推進門禁系統(tǒng)建設(shè)。嚴格落實《襄陽市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)襄陽市重點用車企業(yè)門禁監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)方案的通知》要求，11月30日前完成第一批次重點用車企業(yè)門禁監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)工作（見附件1-2）。重污染天氣期間，禁止國Ⅳ及以下柴油貨車進出廠區(qū)。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

（四）扎實做好重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)

1.及時做好預(yù)警預(yù)報。生態(tài)環(huán)境、氣象部門按照聯(lián)席會商制度，每周至少開展1次會商，預(yù)測未來7天空氣質(zhì)量狀況，提前研判趨勢，做好重污染天氣預(yù)測和提前預(yù)警。重污染天氣提前預(yù)警后，密切監(jiān)測重污染天氣趨勢演變，隨時開展重污染天氣預(yù)警會商，根據(jù)會商研判意見，及時報請市政府啟動重污染天氣預(yù)警并開展應(yīng)急響應(yīng)工作。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局）

2.開展聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)。重污染天氣預(yù)警啟動后，各地、各部門嚴格按照《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)襄陽市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知》（襄政辦發(fā)〔2019〕20號）要求，落實本轄區(qū)或本部門的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)實施方案，迅速開展應(yīng)急工作。應(yīng)急期間生態(tài)環(huán)境部門要通過調(diào)取企業(yè)用電量、綜合運用在線數(shù)據(jù)與現(xiàn)場檢查等手段，核實企業(yè)各項應(yīng)急減排措施落實情況。氣象部門根據(jù)氣象條件，及時開展人工增雨、增雪降霾作業(yè)。（責任單位：市重污染天氣應(yīng)急指揮部成員單位、國網(wǎng)襄陽供電公司）

3.實施差異化應(yīng)急管理。積極推進市-院合作，力爭11月底前更新《襄陽市工業(yè)企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排清單》。重污染應(yīng)急期間，各地要按照差異化應(yīng)急減排要求，督促企業(yè)嚴格履行減排職責，市直相關(guān)部門要加強現(xiàn)場檢查力度，督促企業(yè)落實。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局）

全市完成綠色生產(chǎn)改造并達到綠色生產(chǎn)管理要求的商砼生產(chǎn)企業(yè)（見附件1-3），在重污染天氣Ⅲ級（黃色）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)期間在嚴格落實綠色生產(chǎn)的前提下不停限產(chǎn)，Ⅱ級（橙色）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)期間減半生產(chǎn)，Ⅰ級（紅色）預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)期間停產(chǎn)，其他商砼企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間停產(chǎn)。全市納入名錄管理的合規(guī)渣土車（名單見附件1-4），嚴格落實管理要求的前提下，在重污染天氣Ⅲ級（黃色）預(yù)警應(yīng)急期間不停運；在Ⅱ級（橙色）及以上預(yù)警應(yīng)急期間，按市污染防治攻堅辦通知要求運營。（責任單位：市住建局、市城管執(zhí)法委）

4.嚴控中心城區(qū)土方作業(yè)。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，在中心城區(qū)范圍內(nèi)除已落實“8個100%”要求的重點在建項目和市政府明確的重大民生工程（見附件1-5），以及應(yīng)急、搶險、搶修工程外，禁止出土、拆遷、倒土等土石方作業(yè)；凡允許涉土作業(yè)項目，應(yīng)從嚴執(zhí)行揚塵污染防治措施，對措施執(zhí)行不到位的，立即依法停工整改。（責任單位：市城管執(zhí)法委、市住建局、市交通運輸局、市水利和湖泊局）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負總責，并在2021年11月底前，參照本方案，制定本轄區(qū)秋冬季大氣污染防治專項攻堅行動方案，進一步明確責任分工和管控清單，結(jié)合實際細化任務(wù)要求。市直各相關(guān)單位要按照本方案職責分工，落實、指導(dǎo)、督辦秋冬季大氣污染防治工作。市污染防治攻堅辦要做好工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、調(diào)度、督辦。

（二）完善監(jiān)測監(jiān)控體系。市生態(tài)環(huán)境局要加強監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和數(shù)據(jù)運用，及時發(fā)現(xiàn)并解決問題；加強污染源監(jiān)測監(jiān)控，對已安裝自動監(jiān)測設(shè)備運行情況開展檢查，對自動監(jiān)測設(shè)備不正常運行、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等違法問題要及時嚴肅查處；加強對企業(yè)自行監(jiān)測的監(jiān)督管理，提高企業(yè)自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，聯(lián)合有關(guān)部門對第三方檢測機構(gòu)實施“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查。各地要督促企業(yè)加快治理設(shè)施工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等建設(shè)進度。

（三）加大執(zhí)法力度。各地各部門要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務(wù)，精準、有效開展環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，對排放穩(wěn)定達標、運行管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，可按有關(guān)規(guī)定納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單；對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促有關(guān)企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任，嚴格整改要求，確保整改到位，并舉一反三加強監(jiān)管；對違法情節(jié)及后果嚴重、屢查屢犯的，要依法嚴厲查處，典型案例公開曝光。加強聯(lián)合執(zhí)法，在油品質(zhì)量、煤炭質(zhì)量、涉VOCs產(chǎn)品質(zhì)量、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領(lǐng)域?qū)嵤┒嗖块T聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加強重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法監(jiān)督力度，加密應(yīng)急響應(yīng)期間執(zhí)法檢查頻次，督促企業(yè)落實重污染應(yīng)急減排責任。

（四）加強督辦問責。市污染防治攻堅辦聯(lián)合第三方專家團隊及市直相關(guān)部門加大對各項重點任務(wù)落實情況的巡查督辦力度，定期通報巡查發(fā)現(xiàn)的問題和各項任務(wù)完成情況。各地各部門要建立重點任務(wù)完成情況定期調(diào)度機制和巡查督辦機制，每天開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)問題并整改。重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，實行每日工作調(diào)度，全天開展巡查督辦，確保各項應(yīng)急措施落實到位。嚴格執(zhí)行《市環(huán)委會關(guān)于印發(fā)襄陽市委和市政府機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單的通知》（襄環(huán)委〔2021〕3號）、《襄陽市環(huán)境保護委員會關(guān)于印發(fā)襄陽市2020年環(huán)境空氣質(zhì)量考核辦法（修訂）的通知》（襄環(huán)委〔2020〕4號）等相關(guān)規(guī)定，對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質(zhì)量惡化的單位和個人，要嚴肅追究責任。