湖北省水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案

  根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》(環(huán)大氣〔2024〕5號(hào)),推動(dòng)落實(shí)《湖北省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案》,結(jié)合我省實(shí)際,制定水泥行業(yè)超低排放改造實(shí)施方案。

  一、主要目標(biāo)

  推動(dòng)實(shí)施水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)(不含礦山)和獨(dú)立粉磨站(含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè))超低排放改造。到2025年底前,全省50%以上水泥熟料產(chǎn)能基本完成改造，華新、葛洲壩、亞?wèn)|等大型水泥集團(tuán)公司2500噸/天(不含)以上熟料產(chǎn)能基本完成有組織、無(wú)組織超低排放改造，B級(jí)及以上或績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)達(dá)到30家，獨(dú)立粉磨站績(jī)效引領(lǐng)性企業(yè)比例達(dá)到30%以上；到2028年底前,全省所有水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)(不含礦山)和獨(dú)立粉磨站(含生產(chǎn)特種水泥、協(xié)同處置固廢的水泥企業(yè))基本完成超低排放改造。全省新建、擴(kuò)建(含搬遷)水泥項(xiàng)目達(dá)到超低排放水平。

  二、超低排放要求

  水泥行業(yè)超低排放是指所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)(破碎、粉磨、配料、熟料煅燒、烘干、協(xié)同處置等,以及原燃料和產(chǎn)品儲(chǔ)存運(yùn)輸)的大氣污染物排放達(dá)到超低要求。具體如下:

  (一)有組織排放

  在基準(zhǔn)含氧量10%的條件下,水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)廢氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3。氨等表中未作規(guī)定的按國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。達(dá)到超低排放的水泥企業(yè)每月生產(chǎn)時(shí)間至少95%以上時(shí)段排放濃度小時(shí)均值滿足上述要求(具體要求見(jiàn)附表1)。

  (二)無(wú)組織排放

  物料儲(chǔ)存、物料輸送、生產(chǎn)工藝過(guò)程等無(wú)組織排放源,在保障安全生產(chǎn)的前提下,采取密閉、封閉等有效控制設(shè)施,按照“應(yīng)收盡收”原則合理配置廢氣收集設(shè)施,優(yōu)化收集風(fēng)量。無(wú)組織排放控制設(shè)施與生產(chǎn)設(shè)施同步正常運(yùn)行,產(chǎn)塵點(diǎn)及生產(chǎn)設(shè)施無(wú)可見(jiàn)煙粉塵外逸,廠區(qū)整潔無(wú)積塵(具體要求見(jiàn)附表2)。

  鼓勵(lì)采用全封閉機(jī)械化料場(chǎng)、筒倉(cāng)、圓庫(kù)等物料儲(chǔ)存方式。優(yōu)化工藝流程,減少轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié),降低物料落差,縮短運(yùn)輸距離。推進(jìn)水泥企業(yè)礦山生態(tài)修復(fù)和綠色礦山建設(shè)。

  (三)清潔運(yùn)輸

  原燃料運(yùn)輸采用鐵路、水路、管道、管狀帶式輸送機(jī)、皮帶通廊等清潔方式運(yùn)輸比例不低于80%;達(dá)不到的企業(yè),汽車(chē)運(yùn)輸部分全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛。

  產(chǎn)品運(yùn)輸優(yōu)先采用清潔運(yùn)輸方式,汽車(chē)運(yùn)輸全部采用新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛(2025年底前新能源或國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛比例不低于60%)。

  廠內(nèi)使用新能源運(yùn)輸車(chē)輛(2025年底前可采用國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛)。非道路移動(dòng)機(jī)械原則上采用新能源,或國(guó)四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)(2025年底前可采用國(guó)三排放標(biāo)準(zhǔn)非道路移動(dòng)機(jī)械)。

  建設(shè)門(mén)禁及視頻監(jiān)控系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng),配備專(zhuān)職人員加強(qiáng)運(yùn)輸管理,建立進(jìn)出廠運(yùn)輸車(chē)輛、廠內(nèi)運(yùn)輸車(chē)輛、非道路移動(dòng)機(jī)械電子臺(tái)賬(具體要求詳見(jiàn)附表3)。

  (四)監(jiān)測(cè)與監(jiān)控

  實(shí)施超低排放改造的水泥企業(yè),應(yīng)全面加強(qiáng)污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)、過(guò)程監(jiān)控和視頻監(jiān)控設(shè)施建設(shè),開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè),以證明能穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求(具體要求見(jiàn)附表4、5)。同時(shí),應(yīng)按照水泥工業(yè)自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南要求,開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)信息。

  三、重點(diǎn)任務(wù)

  (一)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

  推動(dòng)產(chǎn)品升級(jí),加快水泥產(chǎn)品低碳化、制品化發(fā)展。落實(shí)《水泥玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》,持續(xù)鞏固去產(chǎn)能成果,嚴(yán)禁違規(guī)新增產(chǎn)能。落實(shí)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》(2024年本),依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。發(fā)揮能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、物耗、水耗等標(biāo)準(zhǔn)作用,引導(dǎo)低效產(chǎn)能有序退出。

  (二)有序推進(jìn)改造進(jìn)程

  根據(jù)水泥企業(yè)分布、規(guī)模及環(huán)保水平,在武漢、襄陽(yáng)、宜昌、黃石、荊州、荊門(mén)、鄂州等7個(gè)重點(diǎn)城市率先推進(jìn),綜合考慮技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)等條件,確定分區(qū)域、分階段改造任務(wù)。各地結(jié)合實(shí)際組織制定水泥企業(yè)超低排放改造計(jì)劃,按照“一廠一策”原則,明確具體的時(shí)間表和技術(shù)路線圖,并加強(qiáng)幫扶指導(dǎo),協(xié)調(diào)解決困難事項(xiàng)。2024年底前,7個(gè)重點(diǎn)城市水泥企業(yè)基本建成用車(chē)大戶監(jiān)管系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng),完善車(chē)輛運(yùn)輸臺(tái)賬并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新;其他城市2025年底前基本建成用車(chē)大戶監(jiān)管系統(tǒng),建立車(chē)輛運(yùn)輸臺(tái)賬。

  (三)減污降碳協(xié)同增效

  鼓勵(lì)水泥企業(yè)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開(kāi)展減污降碳和清潔生產(chǎn)改造,推動(dòng)水泥生產(chǎn)線節(jié)能降碳改造升級(jí),廣泛開(kāi)展冷卻機(jī)升級(jí)換代、預(yù)熱器分離效率提升,推廣應(yīng)用碳捕集碳封存等新技術(shù)新裝備。

  推進(jìn)原料替代,在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量前提下,提高廢渣資源替代石灰石比重;提高礦渣、粉煤灰工業(yè)廢物摻加比例,降低熟料系數(shù)。

  推進(jìn)燃料替代,利用水泥窯協(xié)同處置固體廢棄物等替代煤炭;采用獨(dú)立熱源烘干的企業(yè),鼓勵(lì)使用天然氣、電、凈化后煤氣等清潔能源。

  嚴(yán)格執(zhí)行水泥行業(yè)能源消耗限額要求,在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將能效基準(zhǔn)水平以下熟料裝備清零,力爭(zhēng)達(dá)到能效標(biāo)桿水平。

  (四)提升環(huán)境管理水平

  建設(shè)全廠環(huán)境管控平臺(tái),記錄相關(guān)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和治理設(shè)施運(yùn)行情況,以及清潔運(yùn)輸情況。CEMS、DCS系統(tǒng)等數(shù)據(jù)至少保存五年以上,高清視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)至少保存一年以上。

  加強(qiáng)運(yùn)行管理。確保水泥熟料生產(chǎn)與治理設(shè)施同步運(yùn)行,做好脫硝劑采購(gòu)記錄、消耗量日常檢查記錄和噴槍維護(hù)記錄。合理控制脫硝劑用量,優(yōu)化反應(yīng)溫度、區(qū)間和停留時(shí)間,控制氨逃逸。開(kāi)展智能化、數(shù)字化建設(shè),實(shí)現(xiàn)無(wú)組織排放精準(zhǔn)管控。

  強(qiáng)化運(yùn)輸管理。鼓勵(lì)水泥企業(yè)與供車(chē)單位、供貨及進(jìn)貨單位(含個(gè)人)簽訂車(chē)輛排放達(dá)標(biāo)保證書(shū),以相應(yīng)合同條款、車(chē)輛年檢合格證明等方式,助力車(chē)輛合規(guī)管理。

  完善管理制度。建立健全環(huán)保機(jī)構(gòu),設(shè)置專(zhuān)職人員。完善企業(yè)環(huán)保設(shè)施檢修與維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保監(jiān)督與考核、環(huán)保應(yīng)急預(yù)案等管理制度。按照排污許可技術(shù)規(guī)范要求,規(guī)范、準(zhǔn)確、完整記錄環(huán)境管理臺(tái)賬,如實(shí)反映生產(chǎn)設(shè)施、治理設(shè)施運(yùn)行情況。

  四、政策措施

  (一)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

  按照環(huán)境保護(hù)稅法有關(guān)規(guī)定,對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放的水泥企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。應(yīng)稅大氣污染物排放濃度低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的,減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅;低于百分之五十的,減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。落實(shí)購(gòu)置環(huán)境保護(hù)專(zhuān)用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。

  (二)加大專(zhuān)項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)和信貸融資支持力度

  對(duì)符合中央大氣污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金和省級(jí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助條件的水泥行業(yè)綜合治理項(xiàng)目,按規(guī)定予以支持。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)給予水泥企業(yè)信貸支持用于超低排放改造,支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券進(jìn)行直接融資,募集資金用于超低排放改造等領(lǐng)域。水泥企業(yè)通過(guò)超低排放改造形成的富余排污權(quán),可用于市場(chǎng)交易。通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng),對(duì)在超低排放改造時(shí)統(tǒng)籌開(kāi)展減污降碳改造,實(shí)現(xiàn)減少溫室氣體排放的企業(yè)形成正向激勵(lì)。

  (三)實(shí)行差異化管理政策

  充分發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)引領(lǐng)示范作用,對(duì)于已完成超低排放改造并公示的水泥企業(yè),可開(kāi)展A級(jí)績(jī)效評(píng)級(jí)工作,減少錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間。完成A級(jí)績(jī)效評(píng)定的水泥生產(chǎn)企業(yè)的水泥熟料生產(chǎn)線,重污染天氣預(yù)警期間可采取自主減排措施。未按時(shí)限要求完成超低排放改造的水泥企業(yè),重污染天氣預(yù)警期間依法嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急減排措施。已評(píng)定為A級(jí)的企業(yè)可對(duì)照超低排放指標(biāo)要求進(jìn)行改造。重污染天氣橙色及以上預(yù)警期間,對(duì)于逾期未完成超低排放改造的水泥企業(yè)采取停產(chǎn)措施。未實(shí)現(xiàn)清潔運(yùn)輸?shù)乃嗥髽I(yè)要制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案,并納入重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。按照《國(guó)家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》,落實(shí)關(guān)于綜合電耗水平標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價(jià)政策要求。

  (四)強(qiáng)化科研技術(shù)支撐

  制訂出臺(tái)湖北省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。支持水泥企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)、環(huán)保工程技術(shù)公司等合作,創(chuàng)新節(jié)能減排技術(shù),開(kāi)展大氣污染與碳排放監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。發(fā)揮節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”機(jī)制,鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)境科研院所聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)等搭建省級(jí)水泥企業(yè)超低排放改造交流平臺(tái),促進(jìn)成熟先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。

  五、實(shí)施保障

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等共同組織實(shí)施本方案。各地相關(guān)部門(mén)應(yīng)密切配合、形成合力,做好指導(dǎo)、監(jiān)督、管理和服務(wù)工作,及時(shí)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題,并制定本地水泥企業(yè)超低排放改造計(jì)劃,將改造任務(wù)細(xì)化到具體項(xiàng)目、具體時(shí)間,于2024年9月22日前報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳并抄報(bào)省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財(cái)政廳、省交通運(yùn)輸廳等部門(mén)。

  (二)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。水泥企業(yè)是實(shí)施超低排放改造的責(zé)任主體,要做到真重視、真治理、真提升。華新、葛洲壩等大型水泥企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用,制定下轄水泥子分公司超低排放改造方案,成立專(zhuān)項(xiàng)工作組推動(dòng)實(shí)施,提前完成改造任務(wù)。其他水泥企業(yè)應(yīng)根據(jù)區(qū)域空氣質(zhì)量改善需求,主動(dòng)謀劃、積極實(shí)施,確保按時(shí)完成。

  (三)嚴(yán)格評(píng)價(jià)管理。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部要求,積極落實(shí)《關(guān)于做好水泥和焦化企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作的通知》,企業(yè)完成超低排放改造并累計(jì)穩(wěn)定運(yùn)行一個(gè)月后,可自行或委托有資質(zhì)、有能力的機(jī)構(gòu)開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)。已穩(wěn)定達(dá)到超低排放要求的,可按規(guī)程申報(bào)公示,并接受全社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)省級(jí)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用,指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)。

  (四)強(qiáng)化監(jiān)督管理。對(duì)已完成超低排放改造的企業(yè),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,建立動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬,市級(jí)以上人民政府市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門(mén)將其納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”重點(diǎn)監(jiān)管范圍,定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查;對(duì)不能穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)超低排放的,及時(shí)調(diào)整出動(dòng)態(tài)管理名單,視情節(jié)取消相關(guān)優(yōu)惠政策,并向社會(huì)公開(kāi)。對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)、未按證排污企業(yè),依法依規(guī)處罰;對(duì)弄虛作假、偷排偷放、擅自停運(yùn)環(huán)保設(shè)施等違法行為,依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任,涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

  (五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。做好政策解讀和宣貫,營(yíng)造有利于開(kāi)展水泥行業(yè)超低排放改造的良好輿論氛圍,增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要積極跟蹤相關(guān)輿情動(dòng)態(tài),及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,宣傳報(bào)道地方和企業(yè)的優(yōu)秀做法。