《鄂爾多斯市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點實施方案》

  為全面落實生態(tài)環(huán)境部等七部委《關(guān)于印發(fā)〈減污降碳協(xié)同增效實施方案〉的通知》（環(huán)綜合〔2022〕42號）和《關(guān)于印發(fā)〈內(nèi)蒙古自治區(qū)減污降碳協(xié)同增效實施方案〉的通知》（內(nèi)環(huán)辦〔2022〕276號），根據(jù)《關(guān)于印送第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點名單的函》（環(huán)辦綜合函〔2023〕432號）等文件要求，高質(zhì)量推進我市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作，制定如下工作方案。

  一、總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話和指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，立足“煤炭+”資源稟賦和能源化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點，通過創(chuàng)新實施路徑、技術(shù)措施、政策機制、管理體系等，探索減污降碳協(xié)同治理模式，加快催生基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新質(zhì)生產(chǎn)力，助力形成綠色低碳轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展格局，為全面建設(shè)美麗“暖城”，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障奠定堅實基礎(chǔ)。

  （二）基本原則

  協(xié)同增效，源頭防控。堅持系統(tǒng)觀念，緊盯污染物與碳排放主要源頭，突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳協(xié)同增效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。

  科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。牢牢把握減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點方向，加強重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新先進技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，積極探索推廣新技術(shù)、構(gòu)建新機制，以技術(shù)創(chuàng)新、要素創(chuàng)新鍛造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型的新質(zhì)生產(chǎn)力，打造多層級標桿示范。

  統(tǒng)籌融合，系統(tǒng)優(yōu)化。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排要求，突出源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，強化部門協(xié)作和上下聯(lián)動，建立完善協(xié)同治理體系，一體推進減污降碳。

  （三）主要目標

  立足“煤炭+”資源稟賦和能源化工產(chǎn)業(yè)等特點，聚焦能源、工業(yè)、交通、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域，開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新實踐。通過三年試點建設(shè)，污染物和碳排放核算和監(jiān)測基礎(chǔ)能力顯著提升，探索形成污染物和碳排放協(xié)同管理的工作模式，充分激發(fā)企業(yè)自主持續(xù)推進減污降碳協(xié)同的主動性，碳排放強度下降與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著進展，探索形成能源、煤化工和交通等重點領(lǐng)域以及企業(yè)、園區(qū)和城市等不同層面協(xié)同創(chuàng)新模式。煤炭消費比重下降至87%以下，新能源發(fā)電裝機容量達到5000萬千瓦以上、替代燃煤發(fā)電減少二氧化碳排放量約1億噸，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相較2020年下降17.5%以上，PM2.5年均濃度控制在22微克/立方米以內(nèi)，全市NOx、VOCs排放總量相較2023年分別下降923噸、553噸以上，重點企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行效率提高10%以上，成為能源資源型城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范。

  2024年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成，重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新全面展開，建立減污降碳協(xié)同增效項目庫和評價指標體系，研究制定鄂爾多斯市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新激勵辦法，推動重點企業(yè)、重點園區(qū)積極打造減污降碳協(xié)同增效標桿。重點企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行效率相較2023年提高3%以上，當年全市NOx、VOCs排放總量分別下降200噸、100噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放穩(wěn)步下降。

  2025年，減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作取得積極進展，試點任務(wù)全面落地實施，出臺鄂爾多斯市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新激勵辦法，全市減污降碳協(xié)同管理水平得到明顯提升，打造10個以上減污降碳協(xié)同增效標桿企業(yè)或標桿項目?？稍偕茉窗l(fā)電裝機容量達到3000萬千瓦以上，重點企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行效率相較2023年提高6%以上，當年全市NOx、VOCs排放總量分別下降300噸、200噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗相較2020年下降16.5%。

  2026年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，建立以重點企業(yè)信息臺賬為基礎(chǔ)的污染物和碳排放協(xié)同管理機制，重點領(lǐng)域形成減污降碳協(xié)同技術(shù)清單和一批典型案例，減污降碳協(xié)同度有效提升，充分體現(xiàn)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新對綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的促進作用。打造10個以上減污降碳協(xié)同增效標桿企業(yè)或標桿項目，新能源發(fā)電裝機容量達到5000萬千瓦以上，重點企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行效率相較2023年提高10%以上，當年全市NOx、VOCs排放總量分別下降423噸、253噸以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放相較2020年下降17.5%以上。


  二、主要任務(wù)

  （一）打造“可再生能源發(fā)電協(xié)同生態(tài)治理+綠電大規(guī)模消納+煤電耦合”源頭減污降碳協(xié)同創(chuàng)新路徑

  1.大力推進“生態(tài)+可再生能源”模式。推進大規(guī)?！肮夥?生態(tài)治理”建設(shè)，深入實施防沙治沙和風電光伏一體化工程，推進庫布其沙漠防沙治沙“光伏長城”建設(shè)，結(jié)合采煤沉陷區(qū)、復(fù)墾區(qū)、露天礦排土場等，加快建設(shè)大規(guī)模、集中式風能和太陽能發(fā)電基地，率先打造庫布其沙漠“光伏+生態(tài)治理”基地、毛烏素沙地風電基地。到2026年，全市新能源發(fā)電裝機容量達到5000萬千瓦以上。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  2.全方位提升可再生能源消費能力。推動實施市場化新能源項目，依托綠電資源，全力發(fā)展綠電偏好型產(chǎn)業(yè)，不斷壯大綠電消納規(guī)模。實施綠電進園區(qū)，推動多能互補的可再生能源系統(tǒng)為園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)供能、為電動重卡供電。實施綠電進農(nóng)村牧區(qū)，推動可再生能源電力供給農(nóng)村牧區(qū)冬季取暖。實施綠電進礦區(qū)，開發(fā)露天排土場和采煤沉陷區(qū)等生態(tài)治理區(qū)配置用于礦用重卡等新增礦區(qū)用電、在運燃煤電廠用電等應(yīng)用場景。新建新能源電站通過合理配置儲能結(jié)合風光氫儲一體化、火電靈活性改造，布局就近消納新能源發(fā)電項目。推動規(guī)?；G電制氫，科學合理安排風電、光伏+儲能制氫建設(shè)規(guī)模，探索直接太陽能光熱電驅(qū)動大規(guī)模制氫制氧技術(shù)，通過利用錯峰上網(wǎng)的富余電力制氫，優(yōu)先在大型工業(yè)企業(yè)聚集地區(qū)及氫能應(yīng)用示范區(qū)推廣谷電制氫示范項目。以綠電制氫替代煤制氣，降低工業(yè)用煤量，“以氫換煤”助力煤化工脫碳。到2025年，綠氫產(chǎn)能力爭達到20萬噸/年。到2026年，全市新能源電量占比大于35%以上。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  3.形成煤電減污降碳協(xié)同增效路徑。加快退出不具備供熱改造條件、單機5萬千瓦及以下純凝煤電機組，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)單機10萬千瓦級及以下純凝煤電機組和單機20萬千瓦級及以下設(shè)計壽命期滿的純凝煤電機組。推進煤電機組節(jié)能降耗、供熱和靈活性“三改聯(lián)動”,具備條件的30萬千瓦級超臨界及以下純凝機組優(yōu)先開展供熱改造，其它機組開展汽輪機通流部分改造。積極推進智能電廠建設(shè)。推進新建智能電廠示范工程，實現(xiàn)電廠的智能控制與優(yōu)化運行、降本增效與價值提升。到2026年，力爭完成1224萬千瓦燃煤機組節(jié)能降耗改造，火電60萬千瓦以上機組平均供電煤耗小于290克標準煤/千瓦時。（牽頭單位：市能源局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  （二）推進工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新

  1.打造“現(xiàn)代煤化工延鏈補鏈+綠氫耦合+高效碳捕集利用”減污降碳協(xié)同創(chuàng)新路徑。實施“煤化工＋綠氫/綠氧”耦合工程，重點在煤制甲醇、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制合成氨等煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程中補入氫氣，推動氫能替代多元化試點示范，推動降低現(xiàn)代煤化工單位產(chǎn)品能耗和排放。統(tǒng)籌推進煤化工與綠電、綠氫等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，依托烏審旗綠氫制甲醇項目，開展“風光發(fā)電—電解水制氫—二氧化碳捕集”制甲醇、航空煤油等示范。推動綠氫制氨、綠氫精細化工發(fā)展，進一步延伸甲基叔丁基醚、甲醛、醋酸等產(chǎn)品生產(chǎn)，延伸綠色化工產(chǎn)業(yè)鏈。對標能效標桿水平和碳排放限額，引導(dǎo)存量煤化工項目開展工藝設(shè)備、公輔設(shè)施更新和生產(chǎn)智能化改造，優(yōu)化企業(yè)熱能供需匹配，實現(xiàn)能量梯級利用，實現(xiàn)生產(chǎn)過程減排。推廣新型、高效、低碳的節(jié)能節(jié)水工藝，大力實施煤化工項目節(jié)水改造，鼓勵企業(yè)采用水冷轉(zhuǎn)空冷、污水處理回用等節(jié)水工藝和設(shè)備，支持重大現(xiàn)代煤化工項目使用中水、再生水、疏干水。充分挖掘新質(zhì)生產(chǎn)力要素賦能煤化工行業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展轉(zhuǎn)型潛力，鍛造基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新質(zhì)生產(chǎn)力。到2025年，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗全部達到基準水平以上，達到國家標桿水平產(chǎn)能節(jié)能改造項目不低于行業(yè)產(chǎn)能的30%。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局、市科學技術(shù)局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  2.推動焦化等其它重點工業(yè)行業(yè)減污降碳協(xié)同。嚴格落實內(nèi)蒙古自治區(qū)完善能耗“雙控”相關(guān)工作要求，嚴控“兩高一低”項目新增產(chǎn)能。精準聚焦焦化、電石、鐵合金等重點行業(yè)，實施節(jié)水節(jié)能綜合改造工程，推廣應(yīng)用高效冷卻、無水清洗、循環(huán)用水、廢水資源化利用等技術(shù)工藝，提高用水重復(fù)利用率，加快應(yīng)用先進節(jié)能低碳技術(shù)、裝備，提高能源利用效率，加快推進能效基準值水平以下產(chǎn)能進行技改升級。在建材等行業(yè)全面加強爐窯余熱、余壓回收利用，推廣工業(yè)循環(huán)水余壓能量閉環(huán)回收利用技術(shù)，推廣工業(yè)燃煤機組煙氣低品位余熱回收利用技術(shù)；在冶金行業(yè)推廣鍋爐煙氣深度冷卻技術(shù)、煙氣廢熱鍋爐及發(fā)電裝置，窯爐煙氣輻射預(yù)熱器和廢氣熱交換器改造；化工行業(yè)實施余熱利用、電石爐尾氣利用、鐵合金尾氣利用改造。加快水泥行業(yè)非碳酸鹽原料替代,在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,引導(dǎo)電石渣、鋼渣等含鈣資源替代石灰石。到2025年，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降10%，純堿領(lǐng)域能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到50%，燒堿領(lǐng)域能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到40%，電石、焦化、鐵合金、電解鋁能效標桿水平以上產(chǎn)能比例達到30%，到2025年底前，焦化企業(yè)全部完成超低排放改造。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  3.推動工業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效。推進終端用能領(lǐng)域以電代煤、以電代油，在鄂托克高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭錦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等重點工業(yè)園區(qū)推進工業(yè)電密爐、熱泵、蓄熱式與直熱式工業(yè)電鍋爐應(yīng)用，推動新增熱負荷電能替代。統(tǒng)一建設(shè)供熱管網(wǎng)和供電線路及設(shè)施，進行熱電一體化設(shè)計、建設(shè)和輸送，降低企業(yè)用電和用熱成本。支持蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)“樣板型”零碳產(chǎn)業(yè)園，形成布局結(jié)構(gòu)合理、功能要素齊全、上下游產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)先的零碳園區(qū)。在棋盤井產(chǎn)業(yè)園、蒙西產(chǎn)業(yè)園、大路工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)門類較齊全的園區(qū)開展系統(tǒng)性節(jié)能技改，充分利用不同行業(yè)、不同企業(yè)的能源品位，實現(xiàn)高溫散料與液態(tài)熔渣余熱、含塵廢氣余熱、低品位余能的循環(huán)、互補利用，提升園區(qū)整體能源利用水平。加強園區(qū)污水收集處理、集中供熱等減污降碳協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，鼓勵有工業(yè)蒸汽需求的園區(qū)建設(shè)集中供汽動力島。督促指導(dǎo)鄂托克高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展減污降碳協(xié)同試點工作，定期調(diào)度重點任務(wù)推進落實情況，指導(dǎo)建立園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評價方法，推動出臺園區(qū)減污降碳協(xié)同管理政策，引導(dǎo)重點企業(yè)積極參與創(chuàng)新試點工作。引導(dǎo)其它園區(qū)開展減污降碳協(xié)同潛力評估，鼓勵打造標桿項目和企業(yè)，積極探索符合園區(qū)特點的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新模式。到2025年，新增綠色制造示范單位不少于5家，鄂托克高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)低碳產(chǎn)業(yè)園新能源消納比例達到50%，蒙蘇經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園新能源消納比例達到80%，園區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱或余熱采暖。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  （三）推進交通領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新

  1.加快形成“散改集+公轉(zhuǎn)鐵+智慧物流”的綠色低碳運輸方式。持續(xù)推進鐵路進礦區(qū)、園區(qū)項目建設(shè)，大力推動煤炭、焦炭、礦石、高嶺土、尿素等大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，實施煤炭等大宗貨物集裝箱運輸。推動煤基大宗物料通過全封閉的管帶機輸送至廠區(qū)各車間，提高運輸效率、有效避免揚塵污染。提高運輸車輛數(shù)字化調(diào)度水平，實現(xiàn)集中高效調(diào)配，降低集裝箱空重換裝時間。到2025年，大宗貨物公路運輸量轉(zhuǎn)向鐵路的比例達到5%左右，鐵路貨運量比2020年增長10%左右，鐵路專用線接入及覆蓋大宗貨物年貨運量150萬噸以上礦區(qū)、工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)比例達到85%。（牽頭單位：市交通運輸局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市鐵路民航中心，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  2.加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。加快推進煤炭開采運輸領(lǐng)域新能源重卡及專用車輛的推廣應(yīng)用，實施新能源重卡、礦卡替代工程，推進“數(shù)字陸港”新能源重型卡車示范應(yīng)用。優(yōu)先在礦區(qū)煤炭短倒運輸環(huán)節(jié)替換氫燃料電池重卡，開展可再生能源制氫協(xié)同氫能礦用重卡應(yīng)用的綜合示范。構(gòu)建“車企+礦企+村集體+農(nóng)牧民”利益聯(lián)結(jié)機制，盤活土地、資本等資源要素，推動礦卡短途倒運電動化模式創(chuàng)新示范。加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進全市充電樁、換電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，擴大綠電在新能源汽車中的應(yīng)用。到2026年，氫燃料電池重卡保有量達210輛，力爭公共領(lǐng)域車輛全面電動化先行區(qū)試點期間新能源重卡達到10000輛。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局，配合單位：市能源局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  （四）推進農(nóng)村牧區(qū)減污降碳協(xié)同

  1.推動農(nóng)村牧區(qū)能源消費清潔低碳化。加強農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)，提升電氣化水平。采取“公司+項目+村民入股”的模式發(fā)展農(nóng)光互補、牧光互補、漁光互補項目，將光伏與現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、清潔供暖等進行有機結(jié)合，探索建設(shè)一批“零碳嘎查”“零碳蘇木”示范項目。全面推行農(nóng)村牧區(qū)清潔能源替代散煤取暖工程，優(yōu)先利用綠電、地熱、生物質(zhì)、太陽能等多種清潔能源供暖，有條件的發(fā)展天然氣供暖，適當推動集中供暖延伸覆蓋。到2025年完成城中村和城邊村燃煤散燒改造任務(wù)的60%以上，到2026年全部完成改造任務(wù)。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，配合單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局，各旗區(qū)人民政府）

  2.推進畜禽糞污資源化利用。建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)體系，結(jié)合畜禽糞污資源化利用“整縣推進”項目，推廣“生態(tài)養(yǎng)殖+綠色種植”“養(yǎng)殖場（戶）+第三方處理機構(gòu)+種植基地（農(nóng)戶）”等模式。以集中進行糞污處理、資源化利用的全量化能源利用模式，以及規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理和沼氣利用并重的厭氧發(fā)酵技術(shù)路線為重點，健全畜禽糞污資源化利用市場機制。到2025年，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，配合單位：市生態(tài)環(huán)境局，各旗區(qū)人民政府）

  （五）推進生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同

  1.協(xié)同開展礦山污染治理與生態(tài)修復(fù)。加快歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，系統(tǒng)實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程，推進準格爾旗黃天綿圖地區(qū)、達拉特旗高頭窯地區(qū)、東勝區(qū)潮腦梁地區(qū)等相鄰礦山企業(yè)實施礦區(qū)環(huán)境集中連片修復(fù)治理。在修復(fù)方案設(shè)計中，鼓勵將能耗、物耗、溫室氣體排放等納入方案比選指標體系，在注重經(jīng)濟可行基礎(chǔ)上突出資源能源節(jié)約高效利用導(dǎo)向，優(yōu)化工藝設(shè)計，優(yōu)先選擇以原位修復(fù)、生物修復(fù)、自然恢復(fù)為主的管控修復(fù)技術(shù)，增強應(yīng)對極端氣候事件和災(zāi)害等適應(yīng)氣候變化的能力，最大程度降低排放、減少能耗、提升質(zhì)效。持續(xù)推進綠色礦山創(chuàng)建，完善綠色礦山建設(shè)工作機制，積極推動持證在產(chǎn)的大中型礦山達到綠色礦山標準，持證在產(chǎn)的小型礦山和剩余儲量可采年限不足3年的生產(chǎn)礦山符合綠色開采基本要求。（牽頭單位：市自然資源局，配合單位：市林業(yè)和草原局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  2.形成荒漠化綜合治理新模式。通過工程固沙、種植灌木林、種草改良等方式，推進荒漠化綜合治理、水土流失綜合治理、草原生態(tài)修復(fù)。全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)，以毛烏素沙地、庫布其沙漠等為重點，全面實施區(qū)域性系統(tǒng)治理項目，加快沙化土地治理。庫布其沙漠重點抓好“一段三帶兩區(qū)”建設(shè)，毛烏素沙地重點抓好“一廊兩帶三區(qū)”建設(shè)。到2026年，實現(xiàn)庫布其沙漠和毛烏素沙地治理率持續(xù)“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”，庫布其沙漠新能源治沙面積達50萬畝以上，完成毛烏素沙地治理，全市風沙危害與水土流失基本得到控制。提高生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和碳匯能力，打造國家生態(tài)治理典范。（牽頭單位：市林業(yè)和草原局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局，各旗區(qū)人民政府）

  （六）推進環(huán)境治理減污降碳協(xié)同增效

  1.推進大氣污染防治協(xié)同控制。推進大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動化智能化運行水平。統(tǒng)籌推進水泥、焦化、鋼鐵行業(yè)及煤化工動力等鍋爐超低排放改造與節(jié)能降碳。針對已經(jīng)完成超低排放改造的企業(yè)，督促其提升節(jié)能降耗管理水平；針對計劃或正在開展超低排放改造的企業(yè)，協(xié)同推進節(jié)能降碳改造。推進烴蒸汽回收利用、作業(yè)密閉化改造、安全氧化燃燒等一體化控制技術(shù)在天然氣開發(fā)和利用過程中的應(yīng)用，有效減少或消除設(shè)備泄漏和工藝排空，加強揮發(fā)性有機物與甲烷協(xié)同控制。推動煤化工、焦化、電石等行業(yè)重點企業(yè)優(yōu)化環(huán)境治理工藝，提升環(huán)保設(shè)施運行效率。到2026年，全市NOx、VOCs排放總量相較2023年分別下降923噸、553噸以上，重點企業(yè)環(huán)保設(shè)施運行效率提高10%以上。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市能源局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  2.水環(huán)境治理協(xié)同。加強礦井水保護和利用，推動礦井水綠色節(jié)能脫鹽，推進高礦化度礦井水分級綠色處理，推動礦井利用周邊電廠、煤化工項目的蒸汽余熱或與太陽能等新能源開發(fā)相結(jié)合，探索采用低溫多效蒸發(fā)等熱法脫鹽，推動綠色節(jié)能脫鹽，并將結(jié)晶鹽作為化工原料資源化利用或統(tǒng)一安全處置。推動構(gòu)建“點源—污水處理廠—濕地—再生水用戶”的整體遞進式再生水循環(huán)利用模式，推進建設(shè)杭錦旗、鄂托克前旗污水處理廠配套建設(shè)人工濕地項目。推進雨污分流改造，實施污水收集管網(wǎng)外水入滲入流、倒灌排查治理，提升生活污水集中收集率和污水處理廠進水濃度。推進污水處理廠高效低能耗設(shè)備應(yīng)用。鼓勵污水處理廠建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施，充分利用生物池、調(diào)節(jié)池、二沉池、初沉池、濾池等池頂以及鼓風機房、脫水機房、綜合樓、綜合處理車間等建筑物屋頂安裝光伏組件。到2026年，再生水利用率達到78%、非常規(guī)水利用率達到90%。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市水利局、市發(fā)展和改革委員會、市能源局、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  3.固體廢物污染防治協(xié)同。集合產(chǎn)廢企業(yè)、利廢企業(yè)及政府等各方力量，在準格爾旗、烏審旗、鄂托克旗差異化打造煤矸石、粉煤灰、氣化渣、冶金渣等固廢資源化綜合利用基地，支持達拉特旗開展渣鹽資源化利用示范。推動煤矸石在礦山采坑回填、井下充填等規(guī)?；?，擴大在路基材料、土壤改良、農(nóng)田改造等方面的應(yīng)用。推廣高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù)路線，探索同步利用粉煤灰成分中含量最高的鋁、硅兩大元素制備鋁硅合金。合理地分級分選氣化渣成分，制造水泥、陶瓷等建筑材料，制造化肥作為土壤改良劑等多種產(chǎn)品，實現(xiàn)氣化渣綜合利用。推動垃圾填埋場沼氣發(fā)電項目順利運行。到2026年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到70%以上，新增煤矸石綜合利用率達到90%以上，氣化渣利用率達到50%以上，綜合利用重點項目數(shù)量共計超過20個。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  （七）強化減污降碳協(xié)同創(chuàng)新支撐保障

  1.創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管理制度。制定《鄂爾多斯市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新激勵辦法》，針對旗區(qū)、工業(yè)園區(qū)、企業(yè)等不同層面，通過明確激勵目標、方式和方案，激勵全社會開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范。推動工業(yè)園區(qū)建立完善以減污降碳協(xié)同增效為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)準入制度，建立煤電、煤化工等重點行業(yè)企業(yè)污染物和碳排放管理臺賬，探索建立面向重點企業(yè)的污碳總量預(yù)期管理工作機制。研究制定符合實際的城市、園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同增效評價指標體系，開展年度評價。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市發(fā)展和改革委員會，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  2.推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。依托重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心和院士工作站等創(chuàng)新載體，推動污染物和碳排放控制前沿技術(shù)攻關(guān)，率先應(yīng)用綠電低碳先進技術(shù)。在煤炭開發(fā)中全面應(yīng)用綠色充填開采、保水開采和資源綜合利用等技術(shù)。開展高參數(shù)二次再熱超超臨界燃煤發(fā)電、600MW等級超超臨界循環(huán)流化床、整體煤氣化燃料電池復(fù)合發(fā)電的示范應(yīng)用。在蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高標準建設(shè)煤化工創(chuàng)新技術(shù)中試基地，構(gòu)建從技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用研發(fā)（小試）、放大示范（中試）到工業(yè)示范的煤化工技術(shù)推進體系，發(fā)揮全國煤化工創(chuàng)新技術(shù)中試基地平臺效能，推進煤化工行業(yè)減污降碳協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新及示范應(yīng)用，推動一批原創(chuàng)性科技成果落地轉(zhuǎn)化。實施全流程規(guī)?；疌CUS（碳鋪集、利用與封存）、二氧化碳先進高效捕集、二氧化碳資源化利用及固碳等示范應(yīng)用。深入推進荒漠化防治科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用防沙治沙新技術(shù)、新裝備，推動治沙技術(shù)由傳統(tǒng)低效向現(xiàn)代高效轉(zhuǎn)變。在能源、煤化工等重點領(lǐng)域形成減污降碳協(xié)同技術(shù)清單。（牽頭單位：市科學技術(shù)局，配合單位：市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  3.強化減污降碳財政金融政策。推動建立減污降碳協(xié)同項目庫，設(shè)立市級減污降碳協(xié)同治理基金，通過“以獎代補”等資金支持方式，有效帶動社會資金投入，加大對節(jié)能改造、綜合能效提升、技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范等減污降碳協(xié)同項目的資金支持力度，充分激發(fā)企業(yè)自主持續(xù)推進減污降碳協(xié)同的主動性。推進綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，引導(dǎo)金融機構(gòu)和社會資本加大對減污降碳協(xié)同創(chuàng)新重點項目的支持力度。實施減污降碳協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)跑者計劃，設(shè)立減污降碳協(xié)同創(chuàng)新示范獎，對領(lǐng)跑者企業(yè)予以獎勵。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、中國人民銀行鄂爾多斯市分行，各旗區(qū)人民政府、相關(guān)工業(yè)園區(qū)）

  4.加強減污降碳基礎(chǔ)能力建設(shè)。依托重點企業(yè)污染物和碳排放臺賬等相關(guān)統(tǒng)計基礎(chǔ)，推進減污降碳協(xié)同數(shù)字化管理，實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)污染物和碳排放協(xié)同統(tǒng)計、分析、評估和監(jiān)管功能。在碳排放監(jiān)測試點和污染物在線監(jiān)測工作基礎(chǔ)上，探索火電、煤化工行業(yè)開展碳排放和污染物協(xié)同監(jiān)測。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市統(tǒng)計局、市工業(yè)和信息化局，鄂托克高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

  5.打造減污降碳協(xié)同增效標桿。圍繞能源、工業(yè)、交通、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域，聚焦可再生能源發(fā)展、煤炭清潔高效利用、綠色低碳運輸、荒漠化防治等，打造一批減污降碳協(xié)同增效標桿企業(yè)和項目。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，配合單位：市能源局、市交通運輸局、市工業(yè)和信息化局，各旗區(qū)人民政府，鄂托克高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、蘇里格經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）

  三、組織實施

  （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全減污降碳協(xié)同增效工作機制，明確任務(wù)分工，強化部門聯(lián)動。各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要切實承擔主體責任、凝聚工作合力，主要領(lǐng)導(dǎo)作為減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作第一責任人，將試點任務(wù)納入重要議事日程，確保試點工作有序推進。

  （二）加強宣傳教育。借助新媒體等大眾傳播渠道，系統(tǒng)宣傳減污降碳協(xié)同增效理念和重要意義，營造全社會關(guān)心關(guān)注和支持減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的良好氛圍。組織開展減污降碳協(xié)同增效政策解讀，激發(fā)重點企業(yè)推動減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。加強宣傳引導(dǎo)，分級、分類選樹減污降碳先進典型，強化榜樣示范和價值引領(lǐng)作用。

  （三）加強培訓交流。通過專家授課、交流研討等多種途徑，組織開展減污降碳協(xié)同增效理論與業(yè)務(wù)知識學習，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部推動減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的能力和水平。組織相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)管理人員赴先進地區(qū)和企業(yè)開展現(xiàn)場觀摩，促進互學互鑒、共同提升。

  （四）加強監(jiān)督考核。加強減污降碳協(xié)同創(chuàng)新評價結(jié)果運用，分年度開展試點成效評估。將試點任務(wù)推進情況納入污染防治攻堅戰(zhàn)和美麗“暖城”建設(shè)考核體系，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。